根据县委巡察工作统一部署，2022年1月13日至3月20日，县委第四巡察组对农业农村局党组进行了为期两个多月常规巡察。2022年4月18日县委巡察组向农业农村局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、把整改落实作为一项政治任务来抓

县委第四巡察组反馈意见后，农业农村局党组高度重视，深刻理解把握省、市、县委关于巡察整改的工作要求，把巡察整改作为当前一项政治任务、一项重中之重工作来抓，立即召开整改专题会议，制定巡察整改方案，印发了《尚义县农业农村局党组关于落实县委巡察组反馈意见整改方案》，成立了以党组书记为组长，其他班子成员为副组长，各科室工作人员为成员的整改领导小组，建立了整改工作台账及责任清单，将巡察反馈问题落实到具体责任人，明确了整改期限，确保所有问题整改落实到位。

二、整改落实的成效

针对县委第四巡察组的反馈意见共梳理出3大类、9个方面、25个具体问题，已全部整改完成。

（一）关于聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央、省、市、县委决策部署方面

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，推进政治建设有差距。

（1）党史学习不严不实。农业农村局《党组学习教育中心组学习方案》出现“县委、学校”字样，不能按照学习计划进行学习；乡科级领导干部“我为群众办实事”不结合工作实际只被动应付，把义务植树作为“为群众办实事”内容。

整改情况：一是提高政治站位，强化理论武装。制定《（党组）理论中心组学习方案》和党组理论中心组学习计划，进一步规范中心组学习形式，妥善处理工学矛盾。二是强化学用结合，着力成果转化。制定2022年《我为群众办实事》的台账，做到真正把理论中心学习与农业农村工作紧密结合起来，同时把“我为群众办实事”贯彻始终。

（2）主题教育开展不够扎实。“不忘初心、牢记使命”主题教育活动缺少征求意见环节。

整改情况：一是结合“解放思想，真抓实干”大讨论及“学讲话，悟思想，转作风，抓落实”活动的开展，积极开展征求意见。二是以“解放思想，真抓实干”大讨论活动为主题，深入查摆思想问题、改革创新等方面的问题，形成差距清单；深刻查摆剖析，建立问题清单；精准高标定位，建立提升清单；强化形象进度、建立目标清单。让“开放包容、求真务实、协力同心、善作善成”成为新时代农业农村事业的主旋律，让全体党员干部在工作中展现新气象、新担当、新作为，汇聚绿色崛起、高质量发展的磅礴力量。

（3）对意识形态工作重要性认识不够。2019、2020、2021年意识形态工作方案和意识形态工作总结内容一致。三年的工作方案落款日期均为2020年4月20日，工作方案与农业农村局实际工作没能有效结合，内容空洞，缺乏操作性。

整改情况：党组书记代表局党组作书面深刻检查；结合工作实际，精心谋划2022年意识形态工作，成立领导小组，特制定《2022年意识形态工作方案》，结合理论中心组学习方案、学习计划，加强理论学习，进一步提高认识、转变方式、拓宽思路，深刻理解到意识形态工作的重要性。

2.发挥党的领导核心作用，贯彻落实党中央重大决策部署不到位。

（1）农业农村局没有统筹研究和组织实施全县“三农”工作的发展战略和中长期规划。党组会议没有开会研究讨论“三农”战略和中长期规划，也没有前期的调研报告，仅由局办公室编写《尚义县农牧产业发展规划（2020-2025年）》，且没有形成正式文件，也没有长期发展规划。

整改情况：按照县政府出台十四五规划要求，农业农村局负责尚义县农牧产业发展规划（2020-2025年）部分的编写，因此没有再出台此部分红头文件。前期在县领导的具体指导下，我们就加快推进全县农业高质量发展开展了调研，撰写过《构筑产业新格局实现农业新突破》的调研报告。按照巡察问题，一是附《尚义县政府“十四五”规划》和《尚义县农业发展调研报告》；二是召开党组会，结合中央、省、市新出台的有关农业农村工作新的政策，继续深入研讨，并形成全县的乡村振兴实施意见，用于指导我县农业农村工作。以粮食生产稳面积提产能、产业发展稳基础提效益、乡村建设稳步伐提质量、农民收入稳势头提后劲为目标，以实施农业产业项目突破年行动为抓手，全面巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实有序做好乡村产业、乡村建设、乡村治理、农村改革等重点工作，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁，推动我县乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。

（2）贯彻上级决策部署有偏差，不按规定分配农业生产发展救灾资金。未严格执行财政部、农业农村部、水利部关于印发《农业生产和水利救灾资金管理办法》的通知精神确定受灾面积和补助标准进行资金分配，仅依据公司申请和农业农村局《关于2019年中央农业生产救灾资金分配的会议纪要》确定分配对象，存在一定的随意性。2019年中央农业生产发展救灾资金支付尚义县义顺安农业开发有限公司除雪工具装载机1台30000元，支付尚义县鑫地园农业科技有限公司拖拉机1台40000元，支付浩丰（张家口）农业科技有限公司拖拉机除雪机29800元，支付张家口金津果业公司履带农机1台30000元，共计129800元。

整改情况：一是组织相关人员认真学习财政部、农业农村部、水利部关于印发的《农业生产和水利救灾资金管理办法》并严格执行本管理办法的精神。二是对各类农业生产救灾资金分配情况进行全面“回头看”。凡是不符合管理办法的，坚决予以整改，对今后类似资金的分配和发放，严格按照管理办法执行。提供《关于2019年中央农业生产救灾资金分配》的会议纪要，并分别要求义顺安农业科技园区种植基地、浩丰（张家口）农业科技有限公司、尚义县鑫地园农业科技有限公司、张家口金津果业有限公司提供2019年上级资金补助的申请。未按本管理办法执行的，严肃问责相关责任人。

（3）财政资金使用绩效主体监管责任有缺失。2019年12月31日8号凭证县财政拨入2019年农业产业化提质扩模带行业行动奖补资金897200元。2019年12月31日25号凭证，2019年农业产业化提质扩模带行业行动奖补资金支付尚义县圣农蔬菜加工有限公司60000元，谷之禅张家口食品有限公司765200元，张家口和宏农业科技有限公司72000元；2019年12月31日6号凭证拨入资源及生态保护补助资金180万元，2019年12月31日35号凭证支付河北始成农业科技公司174万元，（大青沟南海子村高产苜蓿示范项目），本项目总投资369.55万元，其中财政资金180万元、企业自筹189.55万元。以上两个项目均属于农业农村局报账项目，项目实际支出与农业农村局无直接关系，财政资金使用绩效缺乏有效监管，后续深入企业掌握生产经营信息不足，主体监管责任有缺失。

整改情况：成立由主管副局长任组长，畜牧站、产业办、财务科相关责任人为成员的财政资金使用绩效领导小组，出台了《项目支出绩效评价管理办法》，加强项目实施过程中的事前、事中、事后监管，提高资金使用效率，实现项目绩效目标，建立长期绩效监管机制。

（4）2021年重点工作任务台账缺项，且部分目标任务未完成。尚义县农业农村局未按照尚办发〔2021〕2号文件分解的2021年重点工作任务建立台账，缺少《县委十一届六次全会重点目标任务分解方案》第16、23、34、40项任务和《2021年县政府工作报告重点目标任务分解方案》第35项任务；尚义县农业农村局2021年12月份重点工作完成台账中个别项目的推进未全部完成，如：白羽肉鸡主体工程、雪川马铃薯加工项目的设备安装工程均完成95%。

整改情况：一是按照政府下达的重点目标任务建立台账，并做到逐周报重点项目进度，逐月报重点工作进度，做好归档工作；二是白羽肉鸡、雪川马铃薯加工项目属续建项目，督促督导施工单位抓紧时间施工，合理安排时间，尽早把剩余尾工完成，完善竣工验收资料，尽早投产，确保项目尽快实现效益。目前尚义县南壕堑镇六号村白羽肉鸡加工项目土建部分已完工，屠宰车间新增设备正在安装设备调试，7月底投产；雪川马铃薯储藏仓库屋顶防潮已完工，其它土建部分正在施工中。预计6月底竣工，9月投产。

（5）持续巩固脱贫攻坚成果存在潜在风险。①截止2021年末，农业农村局扶贫产业项目投资累计35221.19万元（其中：白羽肉鸡加工建设项目21168.47万元、绿色农业综合开发项目8782.72万元、谷子禅张家口食品公司入股项目5270万元），2021年到期应实现收益1048.12万元（其中：白羽肉鸡加工建设项目685.86万元、绿色农业综合开发项目153.13万元、谷子禅张家口食品公司入股项目209.13万元），2021年到期应收未收收益704.6万元（其中：白羽肉鸡加工建设项目517.79万元、绿色农业综合开发项目121.86万元、谷子禅张家口食品公司入股项目64.95万元）。②后期审计发现2020年1月5个乡镇入股谷之禅张家口食品公司资金2600万元，根据第三方出具的谷之禅张家口食品公司2019年10月至2021年9月综合评估报告，谷之禅张家口食品公司2019年10月1日至2021年9月30日经营期间为亏损状态，利润总额-6403445.21元，亏损较严重。

整改情况：一是由产业提升办建立项目收益台账，分别给3个公司发送收益催缴函，给14个乡镇发送收益接受函，提供打款账号和开具发票等注意事项；二是在已聘请第三方对谷子禅张家口食品有限公司进行综合评估的基础上，尽快完善项目抵押相关手续，确保财政资金不流失；三是根据《尚义县人民政府同意县巩固拓展脱贫攻坚成果和有效衔接乡村振兴工作领导小组办公室关于2021年尚义县第六批涉农整合资金项目实施计划的批复》，建立《2021年尚义县第六批涉农整合资金项目安排表》、《2021年谷之禅张家口食品有限公司燕麦加工项目资金表》等台账。

3.坚持和加强党的全面领导方面存在短板。

（1）内设机构负责人长期担任同一股（站）长职务，易造成权利固化。通过个别谈话发现农业农村局担任同一部门股（站）长的5年以上的4人，个别人10年、20年以上。内设机构负责人及时作出调整，避免长期担任同一股（站）长职务，造成权利固化。

整改情况：农业农村局内设机构属于业务部门，专业性较强，再加人员老化，无法担任相对应的股站长职务，抓紧培养年轻干部，加强培训和学习交流，同时对股站长加强日常监督，发现苗头性问题及时提醒解决，时机成熟时岗位轮换。根据农广校每年下达的培训学习任务积极鼓励年轻干部加强培训和学习交流。根据《关于近期人才3项工作的通知》，向组织部提交了《尚义县农业农村局2022年紧缺人才目录》。为引进年轻干部做好准备。

（二）关于聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

1.担当尽责、为民服务意识不强。

（1）没有结合工作实际，对搬迁村农民未流转土地缺乏切实有效措施，让农民的利益得不到保障。“空心村”治理搬迁村庄涉及12个乡镇，85个行政村，243个自然村，18125户45812人，耕地353389亩，流转土地257530亩，未流转土地95859亩（2020年6月数据），特别是坝下土地流转率低，造成耕地撂荒。

整改情况：制定《持续抓好统筹利用撂荒地促进农业生产发展实施方案》，并以县政府名义下发，采取有效措施，确保实现耕地无撂荒，建立排查常态机制，完善工作台账，加强政策扶持，强化约束措施，坚持分类施策确保耕地无撂荒，保障农民利益。

（2）党组履职不到位，私自改变“改厕”补助款用途。2019年4月石井乡人民政府用“改厕”补助款（对个人和家庭的补助费用）对乡人民政府的地下管网和厕所进行改造。

整改情况：通过“回头看”学习河北省财政厅《关于下达2019年土地指标跨省域调剂收入安排的支出预算（支持农村“厕所革命”整村推进财政奖补使用方向）的通知》和《河北省2020年中央农村“厕所革命”整村推进项目奖补实施方案》，严格按照《关于下达的2019年土地指标跨省域调剂收入安排的支出预算（支持农村“厕所革命”整村推进财政奖补使用方向）的通知》执行，严格资金适用范围，落实资金使用要求，规范使用资金，确保专款专用，充分发挥资金使用效益。

（3）产油大县奖励补助资金使用改变用途。2019年4月30日7号凭证财政拨入2018年产油大县奖励补助资金100万元。2019年5月31日20号凭证农业农村局采购化肥、油菜花种子下发给部分乡镇和京城广厦旅游开发有限公司、张家口和宏农业科技有限公司、尚义县文化旅游投资有限公司景区管理分公司共计477045.53元；2019年8月31日4号凭证农业农村局采购化肥、油菜花种子等发放同上，共计484623.45元。以上发放给京城广厦等旅游开发公司用于旅游景点沿线景观种植用途上不符合“产油大县奖励资金用于扶持油料生产和产业发展，特别是用于油料收购、加工等方面支出的规定”。

整改情况：“回头看”学习尚义县人民政府办公室关于印发《尚义县2018年产油大县奖励补助项目实施方案》的通知，结合本县发展实际，严格执行产油大县奖励补助资金使用政策，不得改变资金使用用途。

2.监管不力、侵害群众利益

（1）执法力度有差距，对私屠滥宰现象监管不力。全县定点屠宰厂家少，市场上普遍存在牛、羊私屠滥宰现象，尤其是过节时更为普遍，农业综合执法队监管不力执法不够到位，危害百姓健康安全。

整改情况：一是加强日常监管，除正常的监管检查，抽调专人不定期对我县内的农畜产品市场进行走访检查，发现问题及时解决处理，决不姑息；二是进一步加强与公安、工商等部门联动机制，积极开展了2022年农产品质量安全活动和农畜产品质量安全宣传活动，排查农药、种子、饲料料兽药经营门市32家，有效打击不法行为；三是根据我县牛、羊定点屠宰加工产能落后的问题，向县政府提交了尚义县农业农村局《关于新建活牛屠宰场加工村厂的请示》，争取上级资金扶持和招商引资相结合的方式，建立健全相关配套设施。

3.在资产采购和资金管理方面审批不够严格

（1）购入固定资产未入固定资产账，容易造成国有资产流失。2019年9月30日27号凭证，购买夏新音响1套2600元、会议话筒4套1400元；2021年2月1日16号凭证购买移动执法专用装备18530元；2021年2月1日19号凭证购买农产品安全监测与控制能力提升仪器156000元。以上购买均未入固定资产账核算管理。

整改情况：一是农业农村局党组责令财务股做出书面检查，严格执行财经纪律。二是补记固定资产凭证，及时入固定资产账，并严格执行财务管理制度。分别以2022年4月30日100号凭证、2022年4月30日102号凭证、2022年4月30日104号凭证补记固定资产凭证，入固定资产账。

（2）个别差旅费报销不规范。2019年1月31日25号凭证，付干部职工差旅费（两人去重庆出差），交通工具为飞机；2019年8月31日60号凭证，付干部职工差旅费（去保定市阜平县出差），均未附出差通知的文件。

整改情况：及时纠正补齐相关干部职工出差相关文件、凭证，进一步加强对差旅费的管理，严格执行差旅费报销制度，严格规范差旅费报销手续。

（3）财务管理制度不规范，执行审批手续不严格。2021年5月31日92号明证付东都餐饮2019年信息进村入户专项资金项目款，无支出发票。

整改情况：进一步健全完善财务管理制度，及时纠正补齐了相关凭证，进一步加强对差旅费的管理，严把财务报销审批关。

（三）关于聚焦基层党组织建设方面

1.基层党组织建设相对欠缺。

（1）领导班子民主生活会不严肃。2019年与2020年领导班子专题民主生活会工作方案晚于民主生活会召开时间；个别民主生活会剖析材料与实际工作给合不紧密。

整改情况：一是农业农村局党组书记作出书面深刻检查；二是以党内政治生活规范化为着力点，严格落实民主生活会的有关规定，并认真执行，按时召开，认真剖析存在的问题，导致问题的原因，措施和下一步打算并撰写剖析材料，加强对党员干部的教育、管理、监督，让民主生活会真正严起来、实起来。

（2）支部手册记录不规范。2019年支部手册中关于2019年12月27日民主评议党员记录中党员签名人数为52人，实际签到人数40人，且个别党员签名出现两次；2019年支部手册中关于2019年10月13日党课教育活动记录中缺席人员及原因中只简单记录“因病、因公差下乡”没有写具体人；2020年度支部手册中2020年10月17日支部党员大会记录中缺席人记录中，个别人名出现两次；党小组会和党员组织生活会记录空的。

整改情况：邀请机关工委有关领导对支部书记及支部班子成员进行专门培训指导，进一步提升责任意识、规范意识，并且认真做好2022年及以后支部手册的规范填写。

（3）入党程序不规范，入党材料不完善。确定入党积极分子未召开支部委员会；确定发展对象无党小组意见，也未召开支部委员会，材料不健全。

整改情况：一是由农业农村局党组作出情况说明，并对第一、第二、第三党支部组织委员进行批评教育，责令作出深刻检查；二是邀请机关工委相关领导对支部组织委员、入党积极分子进行专题辅导，进一步提高支部组织委员对发展党员工作的重视程度，增强程序意识和规范意识，对做好新时代发展党员工作，提高发展党员质量起到有效的推动作用。三是在以后的工作中，严格按照《中国共产党发展党员工作细则》规定，严把入党关口，高质量发展每名党员。

（4）“三重一大”事项决策机制不完善。2020年12月31日44号凭证付赛羊会租车费35000元，2020年1月31日64号凭证付取暖费197060.40元等大额资金支出未经党组会研究。

整改情况：一是提高政治站位，深刻认识到“三重一大”决策制度是规范局领导班子和领导干部决策行为，提高决策水平，防范决策风险，进一步促进领导干部廉洁从业，深入推进局反腐倡廉建设，保障农业农村工作科学发展；二是以制度建设为抓手，进一步建立、健全“三重一大”集体决策的各相关制度，保证制度的完整性；三是有大额度资金使用时，严格按照“三重一大”制度要求，由相关股、站、室提出资金使用的计划额度，由分管领导负责，对资金使用情况进行审核，提出具体意见。根据资金使用意向、额度、准备会议资料，提交局党组会议研究讨论。

2.执行新时代党的组织路线和选人用人方面存在短板。

（1）执行机关纪律制度不严格，个别人员长期请假。农业农村局对长期外出工作人员12人仅作扣除年终绩效处理，未按《公务员法》、《事业单位人事管理条例》和《尚义县农业农村局相关管理制度考勤制度》规定执行请销假；没有按规定建立请假销假台账；请假流程不规范，个别请假条中没有领导签字批准；巡察期间巡察组5次查岗发现既不请假又不在岗现象且出勤率偏低；长期外出人员12人仅作扣发年终绩效或扣发精神文明奖处理。

整改情况：一是分别给12名长期外出人员发通知函，责令其限时返岗上班；二是进一步健全完善机关工作人员外出请销假制度，建立请销假台账，遵章执行，严格管理。

（2）干部职工队伍年龄结构老化，文化程度偏低。领导班子年龄结构不合理，班子成员13人，都在50岁以上，平均年龄55岁；干部职工老化严重，全局干部职工共有145名，30岁以下的仅1名，占比0.7%，31-40岁11名，占比7.6%，41-50岁72名，占比49.6%，51-60岁61名，占比42.1%;干部职工队伍中文化程度偏低，全局硕士研究生2名，占比1.4%，本科36名（大部分为成人函授本科），占比24.8%，大专49名（大部分是函授大专），占比33.8%，中专及高中50名，占比34.5%，初中以下8名，占比5.5%；公务员及行政工勤人员共65名，40岁以下占比3%，40岁以上占比97%。专业技术人员共38名，40以下占比11%，40岁以上占比89%，事业工勤人员42名，40岁以下占比15%，40岁以上占比85%。

整改情况：一是向县政府提出申请，建议充实农业农村局年轻干部；二是进一步组织全局35岁以下青年干部开展一系列青年干部业务专题培训，进一步提升青年干部的能力素养，不断增强年轻干部胜任工作的能力，为农业农村局建设结构合理、素质优良、担当有为的青年干部队伍打下坚实基础。

3.在履行管党治党政治责任不够有力。

（1）对已处理的违规违纪问题不公开、不通报，未作为典型案例纳入警示教育内容，未达到“处理一人、教育一片”的效果。违规违纪干部的警示教育会有的开得范围小、有的未召开，未能起到警示教育作用。

整改情况：一是驻纪检组组长组织召开农业农村局警示教育大会，分别根据三位同志的处分决定，对其做了警示教育，要求三位干部职工汲取教育，引以为戒，不断强化政治学习、坚定理想信念，并要求全体干部职工对照问题举一反三，提高政治站位，增强“四个意识”，规范自身言行，不触碰纪律红线。二是学习《中共共产党纪律处分条例》和《中华人民共和国公职人员政务处分法》、《中华人民共和国监察法实施条例》。

（2）加强对保密工作的重视。相关保密制度不健全，涉密媒体设备管理不当，没有粘贴保密标识。

整改情况：一是成立保密工作领导小组，建立机关保密工作制度，认真落实保密工作相关要求；二是设立网络安全保密室，对涉密计算机采取专人专室管理，建立保密机管理台账，并增设了防火墙等网络安全软硬件设施；三是在涉密计算机上粘贴保密标识，在各股站室张贴保密工作“十不准”、全市党员干部日常办文办事保密工作十禁止的规定。

（3）党建工作与业务工作没有同谋划同部署。农业农村局共有三个党支部，在巡察过程中只提供了两个党支部两年度的工作手册，党支部年度工作要点没有党建与业务工作相融合方面的内容。

整改情况：一是紧密结合业务工作，精心谋划2022年党建工作要点；二是邀请机关工委专职人员对支部书记及支部班子成员进行专门培训指导，抓实理论学习，学用结合，学以致用；强化支部建设，严格按照党务档案规范管理，高标准、高质量完成支部手册填写，提升提升组织战斗力，凝聚力；推动党建各项工作落地落实。

三、下一步打算和措施

尽管农业农村局巡察整改工作取得良好成效，但在巩固整改成效上不能松懈，将在已有工作基础上，坚持任务不变、标准不降、力度不减，以永远在路上的政治定力和实际行动，确保问题整改见底到位、长效机制更加健全，政治生态持续向好。

(一）扎实巩固整改成效。本着“目标不变、力度不减”的原则，持续推进巡察问题整改工作不放松。针对已完成的整改任务加强督导检查，防止此类问题反弹回潮；针对需要长期坚持和取得阶段性成效的整改任务，紧盯不放，积极统筹谋划，结合全县重点工作，全面推进，确保整改任务落实落细。

(ニ）深入运用整改成果。在抓好整改工作的同时，更加注重治本，更加注重预防，着重抓好相关制度机制建设。坚持统筹深划，突出重点，坚持“立、改、废”并举，使各方面体制机制更加科学。修订完善授权、用权、制权的相关制度，特别是针对问题易发多发的重点领域和关键环节，采取有针对性的补救和防范措施，注重用制度管权、管事、管人，努力在治本上取得更大成效。

（三）切实改进工作作风。始终把政治建设摆在首位，始终把管党治党政治责任扛在肩上，始终坚持高标准、严要求，加强对党员干部执行政治纪律和政治规矩的教育管理和监督，引导全局党员干部坚定执行中央和省市县委决策部署，坚决维护国家的团结统一，扎实做好巡察整改落实后续工作，全面推进农业农村局各项重点工作再上新台阶。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0313-4332272；电子邮箱：syxnmjbgs@163.com。