根据县委巡察工作统一部署,县委第三巡察组于2022年1月13日至3月20日,对我乡党委进行了常规巡察,4月21日,县委第三巡察组向下马圈乡党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、把整改落实作为一项政治任务来抓

（一）统一思想、严密部署，全面提高认识

乡党委高度重视，坚决贯彻落实全面从严治党总要求，将整改工作作为政治任务来抓。深刻认识到县委第三巡察组对乡党委的常规巡察既是对我乡加强党的领导、加强党的建设、全面从严治党的一次全面检验，也是找差距、促整改、谋发展的一次难得机遇。乡党委召开专题会议研究部署巡察整改工作，把全乡党员干部的思想和行动统一到县委巡察组整改要求上来，不断强化领导班子和各级党员干部的责任意识，着力推动全面从严治党向纵深发展，切实做到立行立改。

（二）强化领导、明确责任，制定整改措施

成立了整改落实工作领导小组，由党委书记任组长，政府乡长（党委副书记）任副组长，其他领导干部任成员，统筹推进整改落实工作。制定《中共下马圈乡委员会关于县委第三巡察组反馈意见的整改落实方案》，明确党委书记第一责任人，各分管领导切实担负起直接责任人。坚持履行“一岗双责”，认真逐条梳理巡察整改反馈意见，坚决履行党委主题责任，纪委监督责任，针对三方面22个问题，逐一过堂，深刻剖析问题产生的原因，明确努力方向和整改措施，确保各问题、各环节都有推进措施，都有整改责任人，都有完成时限。

（三）强化督导、严格过程，确保整改成效

整改落实工作领导小组切实加强对整改落实全过程的督导检查，党委书记亲自督导、亲自协调，领导班子成员按照“谁主管、谁负责”，紧盯突出问题，抓住关键环节整改措施，扎实推进整改任务按时保质完成。

二、整改落实的成效

下马圈乡党委针对县委第三巡察组反馈意见梳理出的三方面22个问题,全部完成整改,关于需长期推进的问题已建立阶段目标，积极推进工作，整体推进效果明显。

（一）贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况方面。

1.关于“持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届历次全会精神不够深入，仅限于会议传达和表面学习，效果打折扣”的问题。

（1）具体问题：查阅2019年至2021年党委会议记录无学习相关内容；党委理论中心组代替党委会学习，只传达学习内容，无交流学习研讨记录，其他学习记录，均为仅对学习内容进行会议传达，没有结合实际工作交流讨论，学习表面化，效果不够明显，在学懂弄通做实和创造性贯彻落实上功夫不足。查阅党员干部学习笔记，只有6人提供了学习笔记，其他党员干部没有提供。

整改情况：一是由责任领导针对该问题作出情况说明，并对相关领导进行了批评教育；二是设置专门党委会记录本；三是完善理论中心组学习制度；重新安排党委会学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届历次全会精神，结合实际工作交流讨论；督促其他党员干部完善学习笔记。通过学习进一步提升党员干部思想认识，规范了会议记录格式。

2.关于“贯彻落实习近平总书记对河北、对张家口重要指示批示和对农业农村工作重要讲话精神不到位，不传达、不学习”问题。

（2）具体问题：查阅2019年至2021年党委会会议记录和其他相关学习记录，都没有相关内容传达学习记录。

整改情况：一是针对巡察发现的问题作出情况说明；二是制定会议记录制度和传达学习上级文件的制度；三是重新安排学习习近平总书记对河北、张家口重要指示批示和对农业农村工作重要讲话精神。

3.关于“保密意识不强，保密文件管理不规范”的问题。

（3）具体问题：2019年、2020年没有成立保密工作领导机构，没有召开保密工作会议，没有制定保密工作实施方案和保密工作工作计划，没有严格落实保密文件登记管理，上级来文中的保密文件没有进行登记。

    整改情况：一是针对发生的问题做出说明。二是组织办公室人员对对保密工作相关制度进行了学习，对档案进行了规范整理，制定保密工作实施方案和保密工作工作计划，严格落实保密文件登记管理，在设置密码电脑中对上级来文中的保密文件进行登记，进一步提高工作人员保密意识。

（4）具体问题：2019年8月尚义县委印发《关于省委第十一巡视组反馈意见的整改落实方案》的通知（尚字［2019］15号），秘密文件混入普通文件管理存档；2021年12月尚义县网格化服务管理工作领导小组印发《尚义县网格员管理暂行办法》的通知、2021年12月尚义县网格化服务管理工作领导小组印发《关于落实网格提前报备制度进一步发挥网格体系实战作用的工作方案》的通知，机密文件混入普通文件管理。

整改情况：一是针对发生的问题做出说明。二是在办公室设置保密文档专柜并上锁，钥匙由专人保管，对机密文件分类存放。通过该问题整改，强化保密意识，增强管理人员的保密责任。

4.关于“党委领导核心作用发挥不明显，党政联席会代替党委会决策议事”的问题。

（5）具体问题：查阅2019至2021年党委会会议记录，重要工作及重大事项研究大多数召开党政联席会研究决定，党委会研究较少，党委领导核心作用发挥不够明显，把方向、管大局、保落实作用发挥不够有效。

整改情况：制定专门的党委会议记录本，重要工作及重大事项研究通过党委会议研究，发挥党委领导核心作用，把好方向、管控大局。

5. 关于“议事规则不明确，决策程序不规范”的问题。

（6）具体问题：查阅2019至2021年档案资料及会议记录，乡党委没有制定议事决策规则，党委会会议无议事决策记录，议事决策过程未召开党委会，用党政联席会代替党委会进行议事决策，决策程序不规范。

    整改情况：一是相关记录人员做出了情况说明。二是制定完善乡党委会议议事制度。通过整改，更加规范党委工作运行。

6. 关于“巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接有短板，无工作方案和发展规划”问题。

    （7）具体问题：按照中央和省市县委巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接相关要求，要做好领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等有效衔接。查阅资料，未制定发展规划和工作方案，档案资料只有县纪委监督通知文件，工作开展有短板。

整改情况：1、召开党委扩大会议、乡村干部会议、驻村工作研判会议，学习国办、省市县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作方案，并研究我乡2022年度工作方案和发展规划；2、责成乡村振兴办主任制定我乡2022年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作方案和发展规划。

7. 关于“风险防范意识不强，应急处置机制不建全”的问题。

（8）具体问题：风险意识和忧患意识不强，防范化解重大风险工作有短板，没有认真梳理排查本乡存在的风险隐患和薄弱环节，没有建立健全研判、评估、决策、防控协调机制，应急处置机制建设不够，应急预案体系建设和预案演练工作有短板，没有制定信访维稳、食品安全、疫情防控、冬奥会安保等应急预案，如有突发事件发生，应急处置无章可循。

整改情况：1、针对问题作出说明；2、本着举一反三的原则，完善食品安全、疫情防控、冬奥会安保等应急预案;完善《下马圈乡信访维稳工作应急预案》、《下马圈乡冬奥会期间安全保卫工作方案》。

（二）关于聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

8.关于“便民服务意识不强，乡服务大厅无人值守，村综合服务站功能丧失”的问题。

（9）具体问题：2022年1月27日，2月23日巡察组下沉了解，到下马圈乡便民服务大厅，发现便民服务大厅无人值守，大厅工作人员全部缺岗。

整改情况：对综合服务中心负责人进行提醒谈话；主管对缺岗人员进行批评教育，严格按照服务大厅AB岗工作制度执行。

（10）具体问题：南朝碾村无农村综合服务站，上白夭村农村综合服务站房屋破损严重，无法使用。下马圈村综合服务站乱放杂物，当成了村委会库房，综合服务站功能丧失。

整改情况：一是南朝碾村挂牌成立村级综合服务站，制度上墙，摆放办公桌椅，配备电脑打印机，配备便民休息区，村级代办员办理村民服务事项。二是下马圈村组织人员清理杂物，打扫卫生，制度上墙，摆放办公桌椅，配备电脑打印机，配备便民休息区，村级代办员办理村民服务事项。三是上白夭村维修村级综合服务站，墙面刮白，设置服务柜台，制度上墙，摆放办公桌椅，配备电脑打印机，配备便民休息区，村级代办员办理村民服务事项。

9.关于“廉政风险防范意识不强，执行财经制度把关不严”的问题。

（11）具体问题：乡级财务管理不规范，把关不够严格。一是用收据列支电费。2020年5月13日13#支出电费5000元，2020年9月18日22#支出电费10000元，2020年10月15日7#支出电费50000元，2020年12月19日9#支出电费10000元，用收据下账。二是无发票列支。2020年4月24日7#支付张家口京城广厦旅游开发有限公司600万元，2020年5月28日21#支付河北广电信息网络集团股份有限公司尚义分公司视频会议费1000元，2020年9月29日64#支付公务机话费3000元，2020年10月30日56#支付审计费10000元都无发票列支，附件不全。三是发票名称不规范。2020年7月3日11#支付阳高夭村委会办公费998元。四是差旅费未经领导审批。2020年5月6日3#支出驻村工作队差旅费，审批单无主管领导和主要领导签字。五是超规定报销差旅费。2019年4月25日13#报销差旅费1人出差按5人报销。

整改情况：一是针对巡察发现的问题作出情况说明；二是对相关财务责任人员进行批评教育；三是加强财务人员业务知识培训；四是完善财务相关制度，严格把关各项财务业务。

10.关于“工程项目建设管理不到位，档案资料不规范”的问题。

（12）具体问题：项目工程档案资料填写不规范。如：①上白夭村道路建设项目，招标控制价（标底）、工程量清单竣工结算价文件无编制日期。竣工验收报告无施工单位验收人员签名及验收日期，开工报告批复无建设单位负责人签字及日期，施工方案报审表无建设单位审批意见、代表签字，竣工验收报告无施工单位和建设单位相关人员签字及日期，工程质量核查表无总监理工程师签字。2021年5月20日施工日志与监理日志记录内容不符。②南朝碾村园区建设项目，代理合同无日期，招标控制价（标底）、工程量清单竣工结算价文件无编制日期。监理检查资料填写无日期，委托书无日期，经验收报告无实施单位人员签字及日期，招标控制价审核书无建设单位意见即生效。

整改情况：一是针对巡察发现的问题作出情况说明；二是对相关项目管理人员进行批评教育；三是加强项目管理人员的业务知识培训；四是完善项目工程档案资料，项目主管对工程资料严格审核把关。

11.关于“文件签批传阅不规范，点对点传阅文件”的问题。

（13）具体问题：上级来文不传阅，签批意见只签批给具体主管领导，点对点传阅文件，其他班子成员不传阅，对文件精神传达范围小。

整改情况：制定《下马圈乡公文管理制度》，严格按照要求，确保班子成员人人知晓。

12.关于“村级四议两公开决策机制执行不够规范，多会合一，议事决策过程简单”的问题。

（14）具体问题：执行四议两公开决策机制不够规范，议事决策只召开党员代表、村民代表大会，以一会代替多会。会议议事决策过程简单，召开党员代表、村民代表大会只对项目是否实施进行决议，具体实施过程中用什么人施工、从那家购买有机肥、如何进行的价格比对等具体实施事项没有在会上决议，决策过程简单。

整改情况：一是组织各行政村开展“四议两公开”议事决策培训，严格过程及内容，确保机制执行规范。二是成立领导小组，建立督导制度。

13.关于“村集体资产管理不规范，村委会搬迁固定资产流失严重或没有进行有效交接”的问题。

（15）具体问题：2021年旧庙村作为空心村治理搬迁村，村委会一并拆迁，搬迁中对村委会固定资产管理不善，造成大会议桌、办公座椅，电脑等集体资产丢失或损坏。

整改情况：一是乡党委及时召开党委会，对旧庙村支部书记兼主任黄成给予通报批评并做出书面检查；二是由旧庙村支部书记黄成对原村委会资产进行梳理登记，申请乡农财办管理人员进行核消原固定资产。

（16）具体问题：旧庙村、庄科村两个行政村，搬迁时村卫生室财产及物品没有进行有效交接，截至目前任由乡卫生院暂时保管，未进行有效交接。

整改情况：一是书面做出说明；二是完成卫生院财产及物品的交接手续。

（三）关于聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题方面

14.关于“党史学习教育专题民主生活会开展不够扎实，部分规定内容缺失”问题。

（17）具体问题：个别班子成员党史学习教育专题民主生活会个人对照检查材料，内容与党史学习教育无关；部分班子成员相互批评、谈心谈话、问题整改台账缺失或内容简单，未按要求扎实开展。

整改情况：召开专题会议，强化程序学习。严格落实民主生活会制度，严格程序、标准扎实开展民主生活会，并明确党委副书记负责资料的审核，确保今后不发生类似问题。

15.关于“党内政治生活不严肃，基层党支部不按要求召开组织生活会”的问题。

（18）具体问题：2020年乡机关支部、阳高夭村党支部、未按要求召开组织生活会。2020年机关支部未开展民主评议党员。2020年上白夭村民主评议党员没有记录参会党员人数。

整改情况：一是对时任支部书记给予批评教育。二是对照党支部组织生活会要求，强化指导及培训，压实责任规范党内政治生活。

16.关于“发展党员不严肃，程序倒置”的问题。

（19）具体问题：2021年乡机关支部个别预备党员转正，2021年12月14日召开支委会讨论，2021年11月10召开支部党员大会讨论，先召开党员大会，后召开支委会，发展党员不严肃，程序倒置。

整改情况：1、由机关支部做出情况说明，并与记录人开展警示谈话，通过个人检查，让其认识到错误，并督促她认真学习发展党员相关程序，确保不出现类似情况发生。2、组织党建办人员，各村书记及村负责党务工作的人员集中开展了发展党员相关程序的专项培训，确保发展党员严肃，程序及记录内容符合规定。

17.关于“落实“三会一课”制度不严格，党支部工作手册缺失、内容记录不规范”的问题。

（20）具体问题：2019年机关支部，2020年青年人才支部、下马圈村支部，2021年上白夭村支部、正果村支部、南朝碾村支部都没有《党支部工作手册》。

整改情况：一是由组织员办作出情况说明；二是加强档案收集与管理，年底由专人负责将《党支部工作手册》进行收集并置于档案柜专门管理，确保档案不流失。

（21）具体问题：正果村、阳高夭村党支部党课教育内容不规范，正果村2019年党课教育活动记录党课内容为：《燕市长在农村工作会上的讲话精神》、《金融扶贫政策解读》、《教育扶贫政策解读》，2020年阳高夭村，以乡级党课代替村支部党课，缺席人员记录为乡机关支部缺席人员，党课活动记录抄袭。2021年机关支部和青年人才支部年度工作要点完全一样。2020年、2021年乡党委没有对村党支部进行年度考评。

整改情况：针对内容记录不规范、“三会一课”不严格等问题，加强对村支部书记培训，同时对党支部手册，采取一月一检查，确保记录规范。2021年乡党委已对各村党支部进行了年度考评，并对各项工作开展情况进行了打分，并排名，今后将及时抓好各支部考核考评。

18.关于“对审计提出的问题整改落实不到位，长时间不整改”的问题。

（22）具体问题：2020年12月19日张家口时代道远会计师事务所，在对下马圈乡下马圈村委会村干部任期经济责任审计报告中提出：会计核算和账务处理过程中没有区分“现金”和“银行存款”科目，全部通过现金核算。这两类资金的日常管理和期末核对等完全不同，合并记账，不能反映经济业务的真实情况，不利于管控资金风险。查阅下马圈乡农村财务委托代理服务中心，2021年财务资料该问题仍然存在，没有进行整改，对审计提出问题不整改。

整改情况：乡党委及时召开党委会，对乡农村委托代理中心主任做出组织处理，给予批评教育。

三、下一步打算和措施

下一步，乡党委将继续认真落实县委巡察工作的要求，持续强化整改认识，压实整改责任、加大整改力度，巩固整改成效，建立长效机制，认真履行全面从严治党主体责任，以巡察整改成效推动全乡各项工作健康有序发展。

（一）始终坚持效果导向，将整改成果落到实处。

始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，提升党委领导班子执行力、创造力、凝聚力和战斗力为目标，对巡察整改问题不断进行“回头看”，把解决问题过程中积累的经验和教训转变为求真务实、创新发展的思维方式和工作动力。真正把巡察成效体现在我乡政治生态净化上，体现在党风政风好转上，体现在党心民心赢取上，体现在加快发展上。

（二）始终坚持党要管党、全面从严治党“两个责任”落实。 “一把手”作为全面从严治党和党风廉政建设“第一责任人”，以身作则、率先垂范，带好班子、做好表率，其他班子成员认真履行好“一岗双责”，坚持主动作为，加强请示汇报，形成齐抓共管的合力。加强监督检查、强化执纪问责，运用好监督执纪“四种形态”严肃查处违纪行为，深入推进反腐倡廉建设，努力营造风清气正的良好氛围。

(三)始终坚持制度约束，将长效管理机制落到实处。在抓好整改的同时，深入分析问题产生的原因，做到举一反三，标本兼治，建立健全各项规章制度，着眼于用制度管人管事。把解决具体问题与推进制度建设紧密结合起来，建立健全相关工作机制，力争做到解决一个问题，堵塞一个漏洞、形成一套机制，构建作风建设长效机制。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0313-4539078；电子邮箱：xmjxbgs@163.com。