根据县委巡察工作统一部署,2022年1月13日至3月20日,县委第一巡察组对市场监督管理局党组进行了常规巡察,4月20日,县委巡察组向市场监督管理局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、把整改落实作为一项重要政治任务来抓

市场监督管理局党组把巡察整改作为一项政治任务，严肃对待，一把手高度重视巡察整改工作，亲自谋划，亲自推动，先后5次召开党组会，专题研究，制定切实的整改措施，建立台账，压实责任。集中整改中，带头落实整改措施，指导督促班子成员进行整改，把整改与班子建设、队伍建设有机结合，以整改促进工作提质提效，同时，举一反三，建立健全长效机制，转化整改成果，推动各项工作有效开展。

二、整改落实的成效

对照问题逐个研究了整改措施，针对三个方面23个问题，共制定整改措施23项。目前，全部整改完成。对于需要长期坚持的问题如学习方面、制度方面，我局已形成长效机制。

（一）贯彻落实党的理论路线方针政策和县委要求不深入，履行市场监管职责有差距方面

1、关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对市场监管的重要论述存在浅表化”问题。

问题1：理论学习不扎实，流于形式，被动应付。制定学习计划与实际学习内容脱节，对总书记有关本系统本领域最新指示精神跟进学习不及时、不紧凑；专题学习少、捎带传达多，没有把学习列为第一议题，仅停留在简单的读一读、抄一抄表面层次，讨论研究少，结合实际不够，学的不深不透。

整改情况：一是开展全员培训，制定了学习计划，明确了授课人、授课内容，授课时间，以政治理论和业务知识为学习重点，组织开展了学习培训，集中整改期间，组织了十九届六中全会和全国“两会”精神的学习。二是党组理论中心组带头学习，每月坚持一学，集中整改当中，共集体学习4次，学习了十九届六中全会、全国“两会”、习近平书信节选、意识形态和网络安全知识;三是认真组织参加了省市局组织的专题培训和每周五的大讲堂，学习了新闻宣传报道、电商领域监管、农村食品监管、知识产权等知识，通过整改理论学习扎实有序推进，队伍素质明显提升。

问题2：落实食品药品“四个最严”要求不到位。对违法行为经济处罚多、联合惩戒少，落实“最严厉的处罚”要求不够有力。三年查处食品类、药械类案件219件，其中以经济罚没为主186件，占84.93%；实行食品行业终身禁业资格处罚仅2件，占0.91%。对县普仁医院先后发生的2起案件经济处罚后，未将案件情况通报有关部门对相关责任人进行“最严肃的问责”。

整改情况：一是建立了案件查办抄告制度，及时将案件处罚结果抄告相关行业主管部门，形成联合惩戒的高压态势;二是认真落实案件公示制度，加大对典型案件的曝光力度，上半年，共查办各类案件30起，其中，实施联合惩戒3件，所有查办案件全部在政府网站进行了公示，对经济违法形成了极大震慑。

问题3：落实意识形态工作责任制不到位。制定的意识形态责任制实施细则落空，未按要求专题研究意识形态工作或研究的次数不够；对意识形态网络阵地建设重视不够，2021年县政府网站“部门工作”发布信息动态21条，反映意识形态相关内容较少。

整改情况：一是制定完善了意识形态工作责任制，进一步明确责任分工，层层压实责任，将意识形态工作纳入党组中心工作，摆在了更加突出的位置；二是党组定期专题研究意识工作，每半年召开一次意识形态专题研究工作会，上半年，专题研究了网络安全和微信群管理等工作，同时，加强对干部职工的思想教育，提高居安思危的意识。通过整改，意识形态工作得到了高度重视，安全防范意识明显增强，主流思想和正能量稳占上风。

2、关于“落实党中央决策部署和县委要求履行职责有欠缺”问题。

问题4：助力乡村振兴工作持续用力不够。发挥部门职能作用不够充分，全程盯办、持续跟进、追踪问效力度不够，申报多年的“尚义莜麦”“尚义白萝卜”“尚义黄芪”“尚义黄芩”等地理标志认证未获国家商标局通过，谷之禅张家口食品有限公司申报市长质量奖进入评审阶段后落选。

整改情况：一是充分发挥市场监管部门职能作用，在助力乡村振兴工作中持续用力，创新工作举措，加大知识产权工作力度，成立了尚义县知识产权帮办中心，加强了各部门的协调对接，目前，“尚义莜麦”已成功入选尚义县志，其他三个地理标志，也在积极推进中；二是强力推进质量强县工作，进一步转变工作作风，优化服务举措，加大帮办盯办的力度，谷之禅张家口食品有限公司申报市长质量奖因规模达不到要求未能获批，今年我们又将其作为“全省企业标准领跑者”候选企业，进行了推荐上报，各项工作正积极办理中。

问题5：落实污染防治要求执行不坚决。三年查处劣质散煤违法案9件，目前仍有3件10.85万元罚款未执行到位，执法力度不够，震慑作用不强；三年查扣、没收、回购劣质散煤320.74吨，延伸了解发现279.1吨处置不当、41.64吨尚未处置，管控治理成效打折扣。

整改情况：一是加大案件查办的执行力度。对申请法院强制执行的案件，加大沟通协调，目前，3件执行不了的案件全部申请法院强制执行，法院全部正式受理，并下达了裁决书；二是加大劣质散煤的管控力度。强化政策宣传和日常巡查，充分发挥劣质散煤管控领导小组办公室作用，督促成员单位各司其责，形成监管合力，集中整改期间，召开了2022年联席会议，加大了每日早晚巡查的频次，流动销售劣质散煤问题得到了有效治理。

问题6：防范和化解重大风险工作不扎实。对食药安全和特种设备质量安全预判预警不足，监督执法宽松软。2019年对2起销售侵犯注册商标专用权白酒案查处后，没有以案为鉴、举一反三对面上问题进行专项整治，2021年再次发生的金桥商贸有限公司同类白酒商标侵权案，被市局列为市场监管10件典型案件之一公开曝光，在社会上造成不良影响。电梯登记率、上险率、报检率不高，特种设备安全监管风险突出，群众对电梯故障多反映强烈。全县共有电梯778部，巡察进驻后新装未登记使用213部、未交保险使用426部、维保到期未检使用74部，全部集中在4个集中安置区。下沉了解发现，黄家村2个安置区132部电梯仅有维保人员2名，人员配备不符合国家规定标准。

整改情况：一是加大专项执法力度，开展“铁拳”、“闪电”行动，保持对假冒伪劣商品打击高压态势，集中整改期间，对酒类市场、成品油市场、保健品市场、农村食品、特种设备等，开展了专项执法检查，查办了商标侵权案11起，食品案件10起，罚款3.52万元；二是加大特种设备安全监管，深入开展隐患排查整治，积极督促安置区主管部门，对电梯进行验收，配齐维保人员，缴纳意外保险，目前，全县705部在用电梯，全部配齐了维保人员，意外保险缴纳率达80%以上，特种设备全部纳入监管平台，建立了台账和监管档案。

问题7：推进市场监管体制改革和机构整合不深入。①市场监督管理综合执法局批复后，原综合执法大队至今未撤销，新的机构和人员整合不到位，综合执法行政改革推进迟缓。②核定事业机构8个，实际运行和发挥作用5个，3个处于空壳状态。③与农业农村局、发改局等8个相关业务部门协同执法不够。

整改情况：一是积极推进市场监管体制改革。针对人员老化紧缺，能力不足等问题，市场局已连续5年，向政府进行请示报告，申请招聘一批专业技术人才，2022年5月24日，再次书面提出了申请，县委、政府领导对市场局人员老化问题高度重视，已列入议事日程，我局也将积极推进这项工作，力争早日解决存在问题；二是积极协调规范事业机构管理。集中整改期间，专门协调县编制委员会办公室，对存在的空壳事业机构进行整合，县编制委员会办公室，已将市场局事业机构不规范的问题，列入事业机构改革内容；三是加强联合执法和信息沟通共享。按照“三定方案”，针对职责交叉内容，我局积极联合各相关部门，开展联合执法，集中整改期间，开展了劣质散煤，儿童用品，农村食品等联合执法，收到了很好的效果。

3、关于“坚持和加强党的全面领导有短板”问题。

问题8：执行党组议事规则、议事程序不够规范。集体决策重形式、轻过程，对议题研究、讨论过程、决策结果记录不详细，逐项表决程序执行不到位；党组会、局长办公会职责界限不清，会议研究内容混淆；有的班子成员长期不参加会议、不参与决策，决策简单化、形式化。

整改情况：一是严格区分党组会、局务会职责界限，“三重一大”必须经党组会研究决定，局务会不得代替党组会，两个会不混在一起开，上半年，共召开了党组会5次，局务会8次，无一次不规范召开；二是严格执行党组议事规则，充分发扬民主，召开党组会，严格做到必须人人发言，对所议事项必须逐项表态，一把手严格遵守末位表态，上半年，党组会全部符合会议要求。

问题9：履行组织协调职能不到位，落实县委“项目化管理”要求不够有力。牵头负责的劣质散煤管控治理、质量强县和标准化战略、“双随机一公开”等工作没有实行清单化管理，坚持“工作项目化、项目清单化、清单台账化、台账责任化”理念不到位，与成员单位沟通不顺畅，组织协调推动乏力，形不成工作合力。

整改情况：一是严格落实重点工作清单台账化管理要求，年初，制定了2022年工作要点，负责的“双随机、一公开”，食品药品安全监管等重点工作，全部建立了工作台账，按照规定时限推进落实；二是加强组织协调，推进职能到位，定期召开了劣质散煤管控治理、质量强县和标准化战略、“双随机一公开”联席会议，压实各部门工作职责，形成合力，有效推动工作落实。

（二）群众身边腐败问题和不正之风时有发生方面

1、关于“作风建设不够严实”问题。

问题10：工作浮于表面、刻意过度留痕。2019年8月为应付全市安全生产工作检查，安排补签年初安全生产责任状；有的党组成员两年未参加民主生活会，2021年2月会议记录显示其本人对照检查发言。

整改措施：一是深入开展作风纪律整治，切实转变工作作风，集中整改期间，结合全县思想大讨论活动的开展，着力从六个方面查找存在问题，彻底整治形式主义和弄虚作假的违规行为；二是彻底整治过度留痕的问题。从会议召开，工作部署到行政发文，严格执行制度和程序，层层进行把关审查，坚决杜绝以会议落实会议等问题再次发生，形成了务实创新的工作氛围。

问题11：学风文风会风不实。三年累计发文326个（其中转发上级文件224个），仅2021年发文127个，以文传文、层层转发的问题比较突出；发文搞“拿来主义”、应付交差，2020年印发的党组议事规则多处出现“党委”的表述，向县委和县纪委的半年和年终报告标题是“履行全面从严治党监督责任”；安排工作、布置任务使用微信群较多，以开会留影代替工作落实现象还时有发生。

整改情况：一是完善各项制度，狠抓制度落实，集中整改期间，对过去九项制度进行了修订完善，着力抓了文件签发审阅等制度，明确牵头领导责任科室，层层压实责任。切实解决文风会风学风不实等问题，做到举一反三，标配兼治，上半年，共发文39个，比往年有了明显减少；二是加大对工作的督查督导，推进工作落实。 “一把手”定期调度分管领导工作推进情况，听取汇报，提出建议。分管领导不定期深入分管科室和所包基层所，指导工作，解决难题。上半年，共召开专题调度会13次，有效解决了工作不实，传导不力的问题。

2、关于“担当尽责、为民服务力度不够”问题。

问题12：以人民为中心的发展思想树得不牢。调取12315平台数据发现，近三年受理投诉举报分别为16件、118件、129件，呈逐年升高趋势；在投诉热点排行中，食品安全和消费品质量仍然是广大人民群众反映的热点，分别占比58.33%、45.23%、35.55%；三年立案查处314件，其中食品类172件、药械类47件，占比69.5%，食品药品安全距让人民群众买得放心吃得放心用得放心要求还有差距。

整改情况：一是深入贯彻以人民为中心的执法理念，聚焦群众反映的热点、难点问题，加大执法检查力度，认真组织开展各类专项执法检查，上半年，针对老年人购买保健品，儿童奶粉等事关老百姓健康安全的领域，开展了多次专项执法行动，取得了很好的成效；二是积极受理消费投诉，充分发挥12315平台作用，及时受理调解投诉举报，切实维护消费者合法权益，上半年， 共受理各类投诉举报213件，做到了件件有回音，件件有落实。

问题13：推进“放管服”改革不到位。应向乡镇赋权市场准入事项4项、行政处罚事项7项，巡察进驻后剩余2项行政许可才完成划转，7项行政处罚权还没有下放，职能划转、职责移交不到位、不彻底。

整改情况：通过整改，理清了职责权限，推进了改革到位。按照放管服改革要求，该划转的坚决划转，该下放的下放，该移交的坚决移交，截止整改，该下放划转的全部进行了下放，7项对依据省市有关文件，暂时不能下放的权力，已做出了说明。

3、关于“落实中央八项规定和实施细则打折扣”问题。

问题14：超范围使用福利费发放慰问品。2019年以来超范围使用福利费发放慰问品问题依然存在。

整改情况：一是严格执行“八项规定”，坚决杜绝违规发放津补贴的问题，集中整改期间，对2019年以来的会费进行了全面彻底清查，对违规发放的进行了纠正，对主要领导和相关领导，做出了组织处理；二是加强会费管理，严格按照《尚义县工会会费管理办法》规定，支出使用会费，严格履行手续、健全会费支出审批手续，做到合法合规，不再有类似问题发生。

4、关于“‘三资’管理存在监管漏洞”问题。

问题15：财务管理不够规范。2019年列支广告牌、图板、条幅等费用35000元，其中6672元未附明细清单，财务审批把关不严，票据报销不够规范。

整改情况：一是完善财务管理制度，加强财务知识和财经纪律的学习，着力提升财务管理水平，单位一把手、财务主管领导和财务工作人员，对财会知识和近年来，出台的规定，认真进行了学习，政策水平和业务知识明显提高；二是严格履行票据报销手续，严格审批把关，做到手续规范，合规合法，集中整改后，财务管理更加规范，账册质量明显提高。

问题16：执行“收支两条线”管理不严格。原工商局一楼先后2次对外出租未经局党组集体研究，21万元租金收入未上缴财政专户，“坐支”代付其他有关费用。

整改情况：一是严格执行“收支两条线”管理规定，坚决杜绝坐支代付问题的再度发生，同时，举一反三，严格财经纪律；二是重大财务支出召开党组会议研究，方可列支，通过整改，彻底解决了过去政策掌握不准，执行有误的问题，罚没收入、预算外资金全部按时上解财政。

问题17:国有资产管理责任制落实不到位。2015年以来历经2次机构改革，先后4任局长对国有资产管理不够重视，未对固定资产清查盘点，底数不清、账实不符，国有资产存在流失的风险。

整改情况：一是严格落实国有资产管理责任制，制定了固定资产管理办法，成立固定资产管理领导小组，明确了固定资产管理的责任；二是彻底清查固定资产，集中整改期内，对全局固定资产进行彻底清查，对账实不符，达到报废的固定资产进行了报废处理，在用固定资产全部录入管理系统，建立台账，专人负责；三是形成长效机制，新增固定资产严格按照规定，进行登记入账，落实保管使用责任。

（三）基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题依然存在方面

1、关于“基层党组织建设弱化”问题。

问题18：党建工作责任制落实不到位。局机关党委未按要求每年开展一次基层党建工作述职评议；小蒜沟所、大青沟所和局机关支部未按要求开展民主评议党员。

整改情况：一是完善了党建工作责任制，结合机关党委换届，配强的党委班子，对党建工作进行了明确职责分工，加大了党建的学习，进一步提高了党建工作水平；二是扎实开展活动，确保工作质量，上半年，按时、按要求召开了党委换届党员大会，从请示、开会到形成报告，严格按照规范程序进行，为今后工作起到了示范作用，进一步提升了党建工作质量。

问题19：民主集中制落实不到位。研究讨论重大事项，班子成员不发表意见，2019年研究单位公车定点加油、3个基层所锅炉改造的事宜，讨论不充分、决策不民主，一把手末位表态制度执行不到位。

整改情况：通过整改，一把手的民主意识明显提高，党组坚决贯彻民主集中制，严格执行党组议事规则，重大事项全部经过了党组会研究讨论，会上，班子成员充分发表意见，进行逐项表决，一把手严格遵守了末位表态规定。

问题20：党内组织生活搞形式。“三会一课”、谈心谈话、组织生活会等制度落实不力，走过场，没有实际效果。

整改情况：集中整改专题民主生活上，负责党建工作责任的领导对存在问题进行了深刻剖析，分析了原因，制定了整改措施，进行了表态承诺，将严格党内组织生活，严格落实“三会一课”、谈心谈话、组织生活会等制度，按时、按要求开展好组织生活会，确保效果和质量。党组对6名支部书记做出了通报批评的处理，起到了很好的鞭策作用，也将有力促进党建工作不断提升。

问题21：党员干部疏于监督管理。制度执行力不强，管理失之于宽、失之于软，对干部队伍中长期存在的作风纪律问题缺乏深刻认识，未从根本上研究解决。干部职工上班迟到、无故旷工、长期请假、私自出国等问题比较突出。

整改情况：一是认真抓了各项管理制度的执行，集中整改以来，进一步严格了干部管理，抓实请销假、考勤制度，对违反制度规定的严肃进行批评教育，公开通报，对性质严重履教不改的，依纪依规进行处理；二是对遗留问题进行了集中处理，对2名确实因大病不能上班的，已通知其向局党组提供医学证明。对2名无特殊原因长期未上班的，我局将积极与其本人取得联系让其回本单位上班，在返回后局党组会研究处理意见。

问题22：人员雇佣手续不规范。签订内部合同6人，3人合同期满未履行相关手续；长期雇佣临时人员8人，3人未履行劳务派遣手续；借出1人未履行借调手续，未在组织人事部门备案。

整改情况：一是规范临时用工手续。对历史遗留，合同到期的3 人，续签了劳动合同；二是对未履行劳务派遣手续，全部履行了劳务派遣手续；三是对借调人员，督促其补办借调手续，不能办理借调手续的督促其回单位上班，已下达了书面通知。

2、关于“履行管党治党政治责任不扎实”问题。

问题23：落实主体责任不够严实。“一把手”落实第一责任人责任有短板。班子成员“一岗双责”履职不到位。派驻监督探头作用发挥不充分。①党组三年没有专题研究过全面从严治党工作，工作无计划，责任不分解，压力传导不到位；2019以来5名党员干部受到党纪处分和组织处理后，未召开警示教育大会，用身边事教育身边人不够。②2019年、2020年半年和年终向县委和县纪委的报告不经党组会研究，由时任党组书记直接签发。③对分管领域干部职工苗头性、倾向性问题不约谈，执行谈话制度不严格。④2020年4月综合派驻以来，对局党组和下属单位监督少，受理处置的23件问题线索均为上级交办，监督发现问题能力不足。

整改情况：一是压实全面从严治党主体责任。集中整改期间，党组召开了专题会议，对全面从严治党进行了研究，制定了工作计划，层层分解责任，传导工作压力；二是严格落实“一岗双责”，制定完善了党风廉政建设责任制，做到了与党建工作、业务工作，同安排、同落实。要求班子成员切实履行“一岗双责”，加强对分管股室和领域的监督教育；三是加强监督检查，强化执纪问责。上半年，系统内没有发生违纪违规问题。

三、下步打算和措施

（一）强化政治担当，落实全面从严治党主体责任。局党组要以此次巡察为契机，牢牢扛起落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，坚决贯彻执行党的方针政策，不折不扣落实省市县委、政府的工作部署和要求。一是加强政治理论的学习，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对市场监管的重要论述，把学习成果转化为工作的动力；二是提高政治站位，深刻领会习近平总书记“四个最严”的要求，全面落实县委“项目化管理”的要求，把市场监管职能主动融入全县大局，高标准、高质量推进工作落实。

（二）加强干部管理，切实转变工作作风推进职能到位。局党组要对此次巡察发现的问题，举一反三，认真剖析原因，建章立制，强力整改，力促工作作风有大的改观。一是着力转变工作作风。彻底杜绝形式主义和弄虚作假的问题；二是不断优化服务举措，牢固树立以人民为中心的执法理念；三是守牢法纪底线。严格遵守“八项规定”，严格财经纪律，堵塞监管漏洞。

（三）夯实党建基础，持续巩固整改成果提升工作质量。局党组要把此次巡察整改的成果转化为推动工作落实的动力，突出党的领导作用，通过党建引领，组织保障，充分发挥党员先锋模范作用和基层党支部的战斗堡垒作用，力促工作再上新台阶。一是加强基层组织建设。全面压实党建工作责任制，规范组织生活，严格落实“三会一课”等制度，加强党员教育管理，激发工作干劲；二是加强党风廉政建设。开展警示教育，锤炼党性修养，强化执纪问责，推进各项工作任务高质量完成。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0313-4322308；电了邮箱：shangyiyaojian@163.com。