根据县委巡察工作统一部署，县委第一巡察组于2022年5月27日至7月31日，对自然资源和规划局党组进行了常规巡察，2022年9月16日，县委第一巡察组向自然资源和规划局反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、把整改落实作为一项重要政治任务来抓

自然资源和规划局党组把巡察整改作为一项政治任务，严肃对待，一把手高度重视巡察整改工作，亲自谋划，亲自推动，先后3次召开党组会，专题研究，制定切实的整改措施，建立台账，压实责任。集中整改中，带头落实整改措施，指导督促班子成员进行整改，把整改与班子建设、队伍建设有机结合，以整改促进工作提质提效，同时，举一反三，建立健全长效机制，转化整改成果，推动各项工作有效开展。

二、整改落实的成效

针对县委第一巡察组反馈意见梳理出的三方面24个具体问题，已全部整改完成。

（一）聚焦党的理论路线方针政策和党中央决策部署在基层贯彻落实情况

（一）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入

问题1：对意识形态工作重视不够，理论学习抓的不实、流于形式。①2020年理论学习中心组未将县委宣传部理论学习规定篇目列入年度学习计划。比如，《习近平新时代中国特色社会主义思想学习问答》《中国制度面对面》《中国制度十五讲》等规定篇目未纳入年度学习计划。②理论学习中心组不制定学习计划或制定的计划不落实。比如，2019年安排的5次集中学习、2020年安排13次集中学习全部落空，2021年度理论中心组未制定学习计划。

整改情况：党建办制定学习计划，规定固定学习日期和篇目,制定了理论学习中心组学习制度并长期坚持。

问题2：贯彻落实节约集约用地制度不到位，闲置土地清理处置不够有力。2014年3月，尚义县义和房地产开发有限公司公开竞拍取得原汽车站2014-3号地块国有建设用地使用权后，至今未办理国有建设用地使用权证及住建部门的相关开工手续，土地长期闲置未清理到位。

整改情况：解决方案已提交县政府，由县政府依法收回，现在聘用第三方评估公司，积极与尚义县义和房地产开发有限公司联系人沟通协商，进一步确定评估价格双方达成一致补偿后收回。

问题3：违法用地管控还不到位，推动存量问题整改不够彻底。2019年违法违规用地建设采矿采砂和破坏生态环境问题暨违建别墅（5+1）专项行动中，违法违规用地149宗391.13亩，已拆除74宗，未拆75宗。比如，九届省委第六轮巡视反馈高建养殖场违法占地问题未整改到位。2019年至2021年共立案查处违法用地案件51宗，其中包括扫黑除恶专项斗争发现违法占地建恒温库问题；县审计指出的东尚线西侧超标准建设恒温库案；非法占用集体土地建房案和满井镇脑包底村文化广场等7宗未报即用非法占地案行政处罚执行不到位。

整改情况：17宗违法用地待上级出台相应政策进行组卷报批；21宗公益事业和公共基础设施集体建设用地，其中2宗已拆除（后附拆除后照片），19宗已报省自然资源厅待批复。

问题4：落实首都“两区”建设要求不够有力，察汗淖尔生态保护和修复相关建设多停留在规划阶段。 省《察汗淖尔生态保护和修复实施方案》责任分工承担7项任务，其中，2021年目标任务2项，2022年目标任务2项，2025年目标任务3项；县《察汗淖尔生态保护和修复实施方案》责任分工承担4项任务，其中，2021年目标任务1项，“十四五”期间目标任务3项。目前完成了流域内围栏封育3.4万亩、休耕种草7.23万亩，许多项目还停留在谋划储备阶段。比如，《察汗淖尔国家湿地公园总体规划》修订工作还处于评审阶段，《察汗淖尔生态保护和修复杨树更新方案》尚未获得国家批复，申报的尚义县山水林田湖草沙一体化保护和修复项目尚未获省发改委批复等。

整改情况：多次与省、市林草主管部门沟通，总体规划已编制完成，2022年6月已向市林草局请示专家评审，经与上级主管部门沟通，预计12月省林草局组织相关专家进行评审，推动项目早日批复。

(二）聚焦贯彻落实中央重大决策部署和县委工作要求力度不够，履行“两统一”核心职责还有差距

问题5：保障重点项目超前谋划不够，有的用地报批工作进展缓慢。2021-2022年4个单独选址项目未完成组卷报批。京尚高速公路项目占地4147.33亩，因牵涉张北未组卷完毕和“三调”数据调整重新组卷，未上报国务院审批；尚义抽水蓄能电站项目占地4821.63，因办理压覆矿评价报告、节地评价报告拖延，涉及违法占地未处罚，未上报国务院审批；京尚高速西互通道路工程项目占地120.29亩，涉及违法占地，未上报省厅审批；金智六号地5万千瓦风电场项目43.43亩，涉及占用林地手续和土地复垦手续未办理，未完成报批。

整改情况：主管领导盯办，专人负责加班加点，及时向用地单位下达告知函和催办函，与国家、省、市自然资源部门加强请示沟通，现场办公协调组卷上报，京尚高速卷宗已报省自然资源厅省政府审核完成后报自然资源部等待批复、抽水蓄能电站卷宗报自然资源部已批复。

问题6： 落实耕地占补平衡要求不严格，破解土地保障瓶颈问题有短板。① 2016年在大营盘乡4个项目区土地整治新增耕地2304.42亩实施种植枸杞，2019年自然资源部开展储备补充耕地核查认定为耕地不实项目，2021年我县将项目区枸杞全部铲除整改后国家认定整改属实，目前耕地指标还被省厅锁定；2021年在12个乡镇自主实施5批耕地占补平衡项目1958亩报备完成后，在全国土地“三调”中已认定为耕地，不允许入库用于占补平衡，不认可项目新增耕地指标，当年1500亩补充开发耕地任务未完成。②全县共有新增耕地6704.59亩，省厅锁定2304.42亩，部级没收1958亩，可交易耕地2442.17亩，张尚高速占用2934亩，短缺指标491.83亩，调余补缺工作进展缓慢。国家“三调”数据调整后，林地、湿地、基本草场已经划定，现有规划内补充耕地后备资源被不足，完成新增耕地任务难度加大。

整改情况：耕地指标省厅解锁，张尚高速短缺指标已解决。

问题7： 土地储备监测监管不严格，未批先建问题仍有发生。一些政府投资的城市公共道路、公共停车场、公共厕所、公园绿地、集中供热站等项目，未经批准非法占用国有储备建设用地，存在未批先占、未批先建问题。

整改情况：依据河北省自然资源厅关于印发《河北省加强土地储备监管若干规定》的通知第七条对收储地块进行基础设施建设，为政府“净地”“熟地”供应提供保障。

问题8： 国土空间规划编制调整不快，光伏产业项目落地见效缓慢。①在多规管控的新旧过渡时期，“三区三线”划定调整尚未批复，国土空间规划编制工作进展不快；受国家土地节约集约利用政策调整影响，每年600亩的建设用地供应硬约束凸显。②未列入重点项目清单的中电建尚义光伏与乡村振兴创新融合项目等5个光伏项目选址不符合土地利用总体规划，用地预审和转征用地审批手续还没有完成。

整改情况：“三区三线”划定工作已经自然资源部和省自然资源厅批复，正式启用，五个光伏项目预审与选址工作已完成，积极配合用地单位办理合法建设用地手续。

问题9：矿山整治与修复任务艰巨，工作质效还不够明显。全县退出关闭有证矿山25家（其中倒逼关闭矿山2家），矿山企业自行完成修复绿化22家（其中转型利用1家），还有3家未修复治理（尚义县金源矿业有限责任公司大虎沟磁铁矿、尚义县东兴石料开采有限公司黄脑包建筑用石料玄武岩矿、张家口浩大电器尚义银沙背石英岩矿）；2022年新增认定未治理历史遗留废弃矿山11处，矿山修复治理的任务依然艰巨。2019年至2021年修复绿化责任主体灭失矿山47处12580.08亩（自然恢复1处），其中45处还在管护期内，后期管护力度不大，部分治理区苗木成活率较低，巩固治理成果持续用力不够。

整改情况： 3家退出矿山中尚义县金源矿业有限责任公司大虎沟磁铁矿政府正在协调转型利用；尚义县东兴石料开采有限公司黄脑包建筑用石料玄武岩矿部分矿区完成转型利用，矿区剩余部分已经完成恢复治理；张家口浩大电器尚义银沙背石英岩矿一直未开采，8月上旬已经组织专家完成验收。2022年新增认定11处未治理历史遗留废弃矿山，已经完成可研编制和项目立项，现正在招投标公告，预计明年九月完成治理。对管护期内45处已治理矿山迹地加大管护力度，对死亡苗木进行了补植补造、浇水，成活率达到85%以上。加大后期管护力度，积极申请资金继续进行矿山修复治理。

问题10： 拆旧区复垦不及时完整，土地增减挂钩项目推进迟缓。全县易地扶贫搬迁和“空心村”治理项目涉及246个村，截至8月19日，完成省厅验收13个、正在核实28个，完成市局验收9个、正在核查19个，准备进场验收7个，除个别未搬迁户未复垦其他均已完成复垦50个，正在进行施工77个，个未进场施工43个；空置率30%以下项目涉及57个村，招投标工作还没完成，工作总体进展缓慢、不够平衡。全县城乡建设用地增减挂钩项目节余指标已交易9726.7933亩，其中跨省交易2490亩，省内交易省内交易7236.7933亩，目前可交易指标130亩，待验收后总面积7445.3887亩，可交易6000亩。

整改情况：由于拆迁任务在乡镇，每个村庄都有钉子户，拆迁难度大，进入冬天后无进展，我局做到拆迁完成后立即进场施工，所有拆迁后的地块均已完成复垦。

问题11：地质灾害监测手段比较落后，地灾防治措施落实不够有力。全县核查地质灾害防治隐患点67处，其中，高危地质灾害点5处、次重点地质灾害隐患点9处。地灾防治监测设备手段滞后，防治工作仍以群测群防为主，10处列入搬迁计划的灾害点所在村还没有全部搬迁，21处地质灾害点警示标示标识缺失或部分缺失。

整改情况：积极向上级争取资金，购买监测仪器加强监测，实现技防人防完善补充，最大程度对地质灾害点进行监测；10处列入搬迁计划的灾害点所在村还没有全部搬迁，结合“空心村”治理进行搬迁；21处地质灾害点警示标示标识缺失已补充完善。

问题12： 国储林项目融资难度大，后续资金保障存在安全风险。国家储备林项目第三方验收后，未能严格按照合同要求拨付项目资金。比如，2016年投资55107644.42元的储备林项目，三次验收合格后，仍有3050752.42元尾欠工程款未支付。2017年投资34384.1万元实施国家储备林工程项目8.6万亩，三次验收后合格后，未支付项目资金7595.47万元。2018年投资49581.69万元实施国家储备林工程项目40万亩，三次验收后，共计支付20048.68万元，缺资金29533.02万元。截至目前，2017年、2018年两年共计资金缺口37128.49万元，2016年工程未支付完资金3050752.42元。

整改情况： 2016年储备林尾欠工程款已全部支付到位。2017-2018年储备林所缺资金，已通过公开招标确定尚建实业为实施主体，向农发行进行贷款，贷款到位后进行支付，目前贷款打包项目已上报省农发行待批。

问题13： 保密安全意识淡薄，涉密设备和文件管理不严。2台不再使用的涉密计算机长期脱管，既未按有关规定报废，也未进行封存；涉密文件管理不严格，没有专人负责、专柜存储，与普通档案一起存放。

整改情况：制定了保密管理制度，购买了保密柜，将2台不再使用的涉密计算机进行封存，涉密文件配备了专人管理，放至专柜存储。

问题14： 局党组领导核心作用不突出，履行主体责任不够到位。①查阅梳理三年130次会议记录发现（其中，2019年44次、2020年54次、2021年32次），局党组没有就基层党建、意识形态、全面从严治党工作进行过专题研究，且会议形式不明确、主题不聚焦、讨论不充分，一把手末位表态制落实不到位。②落实党组会议要求不到位，有的会议党组成员到会人数没有过半，以局务会代替党组会讨论和决定干部任免、处分党员事项，党组会、局务会、党组扩大会职责界限不清，研究内容混为一谈。

整改情况：制定了党组会和局务会议事规则，长期坚持。严格落实一把手末位表态制度。

二、聚焦群众身边腐败问题和不正之风情况

   （一）担当尽责、为民服务力度不够

问题15： 群众信访和投诉举报较多，化解处置还不及时到位。2019年以来，通过12345政务热线、阳光信访和市县信访转（交）办，共受理各类信访问题108件。其中，2019年14件、2020年44件、2021年50件，信访量呈逐年上升趋势，个别重复访问题尚未得到有效化解处置。比如，尚义县金源矿业有限公司反映非法占用压覆大虎沟磁铁的问题，尚义县义和房地产开发有限公司反映退还原汽车站土地出让金及赔偿损失的问题。

整改情况：由政府聘用第三方评估公司进行评估，进一步与信访人协商沟通解决达成一致意见后进行补偿。

问题16：政务公开长期不更新，行政执法结果不公示。浏览尚义县政府网站发现，2021年以来部门工作动态长期不更新；2019年-2021年立案查处的77件行政执法案件事后不公示，落实行政执法“三项制度”不到位；“双随机、一公开”工作流于形式，2019年-2021年把不在经营的市场主体列入抽查对象，且抽查情况及查处结果不公开。

整改情况：确定专人负责，工作动态及时更新，严格落实行政执法“三项制度”“双随机、一公开”制度，查处情况及查处结果及时公开。

（二）落实中央八项规定精神不严格

问题17: 落实车改制度不严，违规配备使用公车。2016年，全县公务用车制度改革后保留车辆编制113辆。其中，机要应急用车53辆，执法执勤用车60辆，县自然资源和规划局（林业和草原局）不在名单之列。目前入账车辆为12辆，平台借用1辆（冀GDF119），上级调拨1辆（冀GC7937），共计14辆。局机关使用4辆：冀GDF119、冀GC7937、冀GMM976（防火）、冀GMR789；基层所使用3辆：冀GMR625、冀GRM625、冀GW9468；察汗淖湿地使用1辆：冀GJ3668；应急局使用2辆：冀GBQ017、演000008；看守所使用1辆：冀G2728警；闲置3辆：演000007、冀.09791警、冀.09796警。

整改情况：对车辆进行分类处置，比如报废、移交、划归事业单位，与平台办理用车手续。平台调拨使用2辆冀GC7937、冀GMR789，向应急局移交2辆：冀GBQ017、演000008；向看守所移交1辆：冀G2728警3辆，报废闲置3辆：演000007、冀.09791警、冀.09796警，剩余6辆划拨事业单位使用。

（三）“三资”监管不够有力

问题18： 财务报销审核不严，原始凭证附件不全。①差旅费报销审核不严，审批单签章不全。2019年1月30日，报销差旅费车票440元，使用已停止使用的发票；2021年2月7日报销差旅费，差旅费报销单填写不规范，到达地点填写了人名；2019年2月26日报销差旅费，审批手续不规范，事后审批，下乡出差审批卡填写日期为2019年2月18日，差旅费报销单出差日期为2019年1月15日至1月17日；2021年4月23日南壕堑镇出差报销伙食补助费。②资产处置收入未上缴财政，尚义县中心苗圃2020年6月处置一批报废资产，处置收入1550元，未上缴财政。③原始凭证附件不全，2019年11月46号凭证支付楼顶外露灯字款7040元，未附验收资料；2019年12月68号凭证支付修缮服务款30505元，未附验收资料。

整改情况：建章立制，制定完善了财务制度，严格执行，长期坚持，对财务人员进行业务培训。

三、聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题

（一）基层党组织建设存在薄弱环节

问题19：民主集中制落实不到位，“三重一大”决策程序不规范。①研究“三重一大”事项大多以会上通报的形式，班子成员不发表意见，民主集中制落实不到位。比如，2020年6月22日研究疫情防控雇用4人值勤、执法设备购置；2021年3月18日，单位内部聘用党内监督员和群众监督员；2019年4月12日，内设机构人员分配；2019年4月19日，涉及部分人员调整；2019年5月20日，退化草原修复项目等。②制定的财务审批制度执行落空、流于形式。2019年8月8日，会议研究通过的财务审批制度明确规定，5000元以上局长办公会研究、3万元以上局党组会研究。9月22日支付暖气等费用35324元、12月25日支付防火宣传牌款72000元、12月25日支付防火宣传牌款17201元、2021年11月11日支付不动产自助查询机费用150000元，均未见召开相关会议研究。

整改情况：制定党组会议议事规则，严格执行，落实“三重一大”制度，长期坚持。

问题20：党内政治生活不严肃，组织生活会搞形式。查阅相关资料发现，2019年、2020年度民主生活会会前学习、谈心谈话、征求意见环节未按要求开展；2021年度组织生活会对照检查未按要求查摆问题。比如，党史学习教育专题组织生活会8名班子成员未按实施方案要求对照查摆问题。

整改情况：1、责令8名班子成员作出检查。2、邀请机关工委相关领导对所有党员进行学习培训。3、在今后工作中严格按照民主生活会和组织生活会制度执行，认真开好每次民主生活会、组织生活会，并对相对材料进行审核把关，杜绝类似问题发生。

问题21：党建主体责任履行不到位，“三会一课”制度执行不严格。①“三会一课”制度执行不严格，党小组会议、党课、为民服务活动、谈心谈话未按规定次数开展。②《党支部工作手册》填写不规范，党员大会记录简单，党员签字代签，以粘贴会议议程代替会议记录。支部工作手册填写相互抄袭，2020年度南壕堑所支部与小蒜沟所支部全部内容基本雷同。

整改情况：1、给予时任两个支部书记撤销职务。2、邀请机关工委相关领导对所有党员进行学习培训。3、严格执行三会一课制度，并由局党建办定期对各支部三会一课执行检查。

问题22：发展党员不严格、不规范。 ①2020年确定的一名发展对象，支部党员大会与党员档案记录的时间不一致；接收其为预备党员，党员档案记录与党员支部大会的参会人数、表决方式、接收时间不一致。②2020年支部党员大会讨论两名预备党员转正，会议记录应到会人数与支部实际党员人数不一致，参会人数与党员签名人数不一致。

整改情况：1、给予第二支部书记批评教育。2、对党务工作者进行教育培训，熟悉业务。3、严格按照高质量发展党员5个阶段25个步骤发展每名党员，并由局党建办对发展党员材料进行审核，杜绝类似问题再次发生。

（二）履行管党治党政治责任不扎实

问题23： 落实管党治党主体责任不到位。党组落实全面从严治主体责任不到位，未按要求每半年召开一次专题研究会议。2020年度、2021年度，未召开会议专题研究全面从严治党工作。2019年度党组半年和年终未向向县委和县纪委报告落实全面从严治党主体责任情况。

整改情况：建章立制，制定党组会议议事规则，严格执行，长期坚持。全面落实从严治党主体责任，按要求每半年召开一次专题研究会议进行研究部署，年终向县委和县纪委报告落实全面从严治党主体责任情况。

问题24：党员干部廉政教育抓的不紧，用身边事警示教育身边人不够。2019年以来，先后有8名同志累计10次受到党纪政务处分或者组织处理，局党组对已处理的违规违纪问题不公开、不通报，未作为典型案例纳入警示教育内容，以案为鉴、以案明纪、以案促改作用发挥不充分，干部教育管理失之于宽、失之于软。

整改情况：建章立制，制定了警示教育制度，受处分人员在党员大会上进行了通报并作出检查，观看了警示教育片。

三、下一步打算和措施

（一）强化政治担当，落实全面从严治党主体责任。局党组要以此次巡察为契机，坚决贯彻执行党的方针政策，不折不扣落实省市县委、政府的工作部署和要求。一是加强政治理论的学习，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想的重要论述，把学习成果转化为工作的动力；二是提高政治站位，全面落实县委“项目清单化管理”的要求，把自然资源职能主动融入全县大局，高标准、高质量推进工作落实。

（二）加强干部管理，切实转变工作作风推进职能到位。局党组要对此次巡察发现的问题，举一反三，认真剖析原因，建章立制，强力整改，力促工作作风有大的改观。一是着力转变工作作风。彻底杜绝形式主义和弄虚作假的问题，不断优化服务举措，牢固树立以人民为中心的执法理念；二是守牢法纪底线。严格遵守“八项规定”，严格财经纪律，堵塞监管漏洞。

（三）夯实党建基础，持续转化整改成果提升工作质量。局党组要把此次巡察整改的成果转化为推动工作落实的动力，突出党的领导作用，通过党建引领，组织保障，充分发挥党员先锋模范作用和基层党支部的战斗堡垒作用，力促工作再上新台阶。一是加强基层组织建设。全面压实党建工作责任制，规范组织生活，严格落实“三会一课”等制度，加强党员教育管理，激发工作干劲；二是加强党风廉政建设。开展警示教育，锤炼党性修养，强化执纪问责，推进各项工作任务高质量完成。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话4321370；电子邮箱：1220666257@qq.com。