根据县委巡察工作统一部署,2022年5月27日至7月31日,县委第一巡察组对三工地镇党委进行了常规巡察,9月14日,县委巡察组向三工地镇党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、把整改落实作为一项政治任务来抓

三工地镇党委高度重视县委第一巡察组反馈意见中指出的问题，落实全面从严治党主体责任，以巡察问题整改实效推动建章立制、推动工作落实。

(一)强化组织领导。成立了三工地镇巡察反馈意见整改落实工作领导小组，党委书记任组长，镇长任副组长，其他镇领导为成员。领导小组办公室设在党政办，具体负责巡察反馈问题的整改汇总、档案整理等工作。2022年9月以来，镇党委召开巡察整改专题会议5次，专题部署、研究和推进巡察反馈问题整改落实工作。镇党委领导多次主动向县纪委监委汇报整改落实情况。

(二)抓实责任分解。镇党委根据《巡察反馈问题整改清单》，制定《中共三工地镇委员会关于县委第一巡察组反馈意见的整改落实方案》。领导班子成员主动辨析问题，科室负责人主动认领问题，全镇上下层层带动，深入分析查找问题的根源，建立巡察整改问题台账，逐项制定整改落实措施。把整改事项落实到责任领导和具体责任人，明确了完成目标和时限，确保一件一件落实、一条一条兑现。

(三)严格责任追究。对整改工作采取督查的方式，全面掌握整改工作情况。对整改任务进行“挂号”，并实时跟进，完成一件，“销号”一件。同时，明确要求将整改情况纳入基层党建、领导班子、干部年度绩效考核中，对简单应付、推诿扯皮、整改不力的取消年度评先评优资格，坚决追责问责；对巡察组和群众不满意或满意率低的整改事项责成重新整改。

二、整改落实的成效

针对县委巡察组反馈意见梳理出的22个具体问题,共制定、修订完善相关制度7项，制定整改措施22条，退付违规发放资金24.785472万元，对31人进行了问责处理,现已全部整改完成。

（一）聚焦党的理论路线方针政策和党中央决策部署在基层贯彻落实情况方面

1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入”问题。

（1）对意识形态工作的重要性认识不足，党的创新理论学习抓而不实、抓而不紧。2019年、2021年未召开专题会议研究意识形态工作，2019年制定的19次集体学习计划流于形式，2019年、2021年没有将理论学习规定篇目纳入年度学习计划，2021年党委理论学习中心组学习与全体党员干部学习混为一谈、层次不清。上轮巡察指出的“学习强国”注册率、参与率低的问题出现反弹。2022年活跃人数42人，比2019年仅增加1人，参与率1.14%，在全县14个乡镇排位第11。

整改情况:一是召开了党委会专题研究意识形态工作，对今后的意识形态作出全面安排部署，制定完善了《三工地镇2022年度意识形态工作责任制实施方案》，并严格执行。二是制定完善了《三工地镇2022年意识形态工作计划》和理论学习中心组学习计划，按照学习计划严格执行。三是加强了“学习强国”注册率和参与率，安排专人每周进行宣传引导和统计，目前全镇参与率已经超过2%。

2.关于“围绕落实‘乡村振兴’战略，推动巩固拓展衔接政策落地有差距”问题。

（2）产业扶贫资金使用效益不高，产业园区示范带动作用不强。李三虎白羽肉鸡养殖场闲置多年没有投产，李三虎养殖园区配套不完备、规划设计的30户养殖户不能入驻，张活洼养殖园区入驻率仅30%，胡家梁养殖园区入驻率仅39.5%，圈舍空置率高、资金利用率低。

整改情况：对李三虎白羽肉鸡养殖场、李三虎养殖园区、张活洼养殖园区、胡家梁养殖园区存在的问题进行了集中整治，目前李三虎白羽肉鸡养殖场已经正式投产产生收益；李三虎养殖园区配套设施施工已完成，规划设计的30户养殖户正在起草合同逐步签订协议尽快入住；张活洼养殖园区、胡家梁养殖园区正在逐步进行入园，提高了扶贫资金使用效益，增强了扶贫产业带富能力。

（3）产业收益分配不能按时足额到位，收入的不确定性可能带来返贫的风险。2020年9月白羽肉鸡养殖场以1100万元为基数租给河北芳草地牧业有限公司后，截至2021年12月底39.6万元租金未按照合同约定兑付；2020年4月以700万元旅游扶贫资金入股张家口市京城广厦旅游开发有限公司后，截至2022年6月底28.85万元收益未按照合同约定兑付，产业收益分配不稳定增加了全镇3922名贫困人口返贫风险。

整改情况：积极与河北芳草地牧业有限公司和张家口市京城广厦旅游开发有限公司进行了对接，要求对方按照合同约定按时足额给付租金，确保扶贫产业收益及时到账并及时发放到位，消除了收入的不确定性可能带来的返贫风险。目前河北芳草地牧业有限公司2021年7月-12月的39.6万元租金收益未支付，因施工延期未能竣工，县农业农村局明确不收取租金；张家口市京城广厦旅游开发有限公司目前还欠付4.08万元，将于2023年6月支付完毕。

（4）落实拆迁安置工作要求不到位，“空心村”治理和土地腾退项目进展缓慢。张活洼村“空心村”治理项目拆迁清理工程未招投标，部分建筑垃圾清理还不彻底。沙河庙、王油坊、李三虎土地腾退项目复垦工作未开展，其中2个村拆迁补偿资金没到位。胡家梁易地扶贫搬迁项目土地复垦质量不高，不及时处理可能引发信访问题。

整改情况：组建了三工地镇落实拆迁安置工作专班，党委书记亲自担任组长，建立督导制度，倒排工期全力推进“空心村”治理项目、土地腾退项目及易地扶贫搬迁项目各项工作，目前张活洼村“空心村”治理项目拆迁清理工程招投标手续全部完成，建筑垃圾全部清理。沙河庙、王油坊、李三虎土地腾退项目补偿资金已兑付，等县政府资金下拨后，兑换完村民补偿，统一进行复垦。村委会已对胡家梁易地扶贫搬迁项目不合格地面进行了初步修复，已经联系县自然资源局帮助协调施工单位对不合格地面进行全面修复。

3.围绕落实“生态优先”战略，对生态保护治理修复工作重视不够。

（5）落实生态环保要求还有差距，推进污染防治工作不够坚决。①空气质量超标问题时有发生。2022年1月空气质量PM2.5浓度全县排名后三位，被市生态环境局尚义分局通报；北京冬奥会期间，空气质量监测超标被市纪委下沉监督组约谈。②废旧农膜回收利用率不高。实地检查发现，智家卜村东田间地头遗弃大量废弃农用地膜、林间草地散落大量白色垃圾，“白色污染”没有得到有效控制。③劣质散煤治理打折扣，洁净型煤推广没力度。2021年哈拉沟、王二来、张活洼、三工地、田家村、有德元等6个村将集中收购的15.65吨劣质散煤擅自留存，未按要求交有关部门统一处置。2020年三工地、沙河庙、田家村、张活洼、有德元等5个村宣传推广力度不大，致使大量洁净煤积存，特别是李三虎村以库存煤抵顶看护费引发信访问题。④李三虎村在实施农村人居环境整治提升中，未经有关部门审批许可和村民代表会议商议，村干部擅自允许工程队在村边非法挖沙，破坏生态环境引发群众信访。

整改情况：一是加大了空气环境整治力度，镇执法队、派出所和环保所成立工作小组，加大巡逻和惩治力度，加大省道两侧大车尾气治理，禁止农田燃烧秸秆，禁燃禁放烟花爆竹，目前空气质量大幅好转。二是组织护林员和公益岗对废弃地膜进行回收处理，加大回收利用废旧农膜宣传力度，提高村民环保意识，严禁农用地膜、白色垃圾丢弃，大力治理“白色污染”。三是镇执法队加强巡逻检查，加大对售卖劣质散煤打击力度，大力推行清洁煤取暖，各行政村加强清洁煤储存和发放过程的管理，坚决杜绝因清洁煤引发的矛盾隐患。对劣质煤管控工作落实不到位的8名村书记进行全镇通报处理，扣除哈拉沟村书记、王二来村书记、张活洼村书记年终绩效工资1000元；扣除三工地村书记、有德元村书记、田家村村书记年终绩效奖金500元。四是加大对村内自然资源的宣传和保护力度，严禁非法挖沙，破坏环境，对破坏环境的人员进行严肃处理。对李三虎村村书记擅自允许工程队在村边非法挖沙的行为给与批评教育处理。

（6）对违法占地监管整治不力，未批先建、非法开垦现象比较突出。李三虎村盛骄塑业有限公司、刘面焕村蔬菜恒温库、哈拉沟村绿之润节水灌溉有限公司、张活洼村吉泰生态农业有限公司、三工地村村委会活动室等5宗违法占地问题尚未处置到位；对退耕还林工程监管不力，张活洼、田家村、有德元、王二来、李三虎等5个村存在违法开垦退耕地、私自改变被占用土地用途的问题。

整改情况：一是经过与自然资源局沟通，李三虎村盛骄塑业有限公司、刘面焕村蔬菜恒温库、哈拉沟村绿之润节水灌溉有限公司、张活洼村吉泰生态农业有限公司、三工地村村委会活动室等5宗违法占地问题属于存量，目前省里正在试点整改，两年后将全省按统一要求进行整治。全镇目前加大了对违法占地的监管和打击力度，确保不在发生类似问题。二是对8名相关责任人下达了责令停止违法行为通知书，限期进行整改，目前相关责任人均保证杜绝此类问题再次发生。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风情况方面

1.围绕落实“民生提质”战略，主动服务意识不强、担当作为力度不够。

（7）落实惠农利民政策担当不够，风电占地补偿分配发放不到位。截至2021年12月，龙源尚义陈所梁30万千瓦风电项目占地补偿到位225.5729万元，已兑付84.48962万元，兑付率37.46%；截至2022年8月，京能尚义闫家梁200MW风电项目占地补偿到位1473.9283万元，已兑付766.295919万元，兑付率51.99%。目前，还有848.715661万元风电占地补偿尚未兑付，群众应当享受的政策迟迟没有落实。

整改情况：积极与龙源尚义陈所梁30万千瓦风电项目和京能尚义闫家梁200MW风电项目进行协调沟通，要求其按照合同约定按时足额给付占地补偿并及时发放到位，目前两个风电场涉及农户的土地全部兑付完成，剩余账款全部到位后将一次性兑付到位，确保把惠农利民政策落实到位。

（8）行政综合服务配套改革不完善，打通为民服务“最后一公里”有短板。镇综合服务中心相关建设不完备，权力移交后机制不健全、指导不到位，工作人员业务能力与实际工作需要还有差距；村综合服务站建设标准不高、进展不快，张活洼、有德元、哈拉沟等3个村没有综合服务站，其他7个村综合服务站制度、人员、场所、设备没有做到“四到位”。

整改情况：一是加强了村综合服务站建设标准，严格按照制度、人员、场所、设备“四到位”标准进行建设。二是对工作人员业务能力进行培训，提高了服务群众能力水平，确保行政综合服务配套完善，打通为民服务的“最后一公里”。

2.围绕落实“基层治理”战略，回应群众诉求、破解实际难题的办法不多。

（9）群众信访和投诉举报较多，信访工作被动局面尚未扭转。信访矛盾总体比较突出，重复访、越级访、缠访闹访的案件易发多发。田家村、王油坊、有德元、李三虎等4个村问题比较集中、反映比较强烈，巡察期间，先后出现3次赴省进京越级访。

整改情况：一是建立并完善了三工地镇信访矛盾化解机制。二是建立了信访矛盾化解重点人员台账，分村分人梳理存在的矛盾隐患，采取针对性的手段进行化解，把信访问题解决在萌芽状态，确保“大事不出镇、小事不出村”。

（10）“四议两公开”工作机制执行不到位，党务、村务、财务公开不及时。10个村重大事项、惠民政策都不按要求进行公开公示，村民知情权、参与权、监督权没有得到保障。王油坊、哈拉沟等2个村公开栏无内容，三工地、有德元、李三虎、刘面焕、沙河庙、田家村、王二来等7个村公开栏不更新，张活洼村没有设置公开阵地。从县纪委监委接收信访举报看，反映涉及村务不公开内容问题较多。

整改情况：严格落实“四议两公开”工作机制，目前各村已经按照要求对党务、村务、财务信息进行了公开公示，张活洼村新建村委会已经完工，设立了公开阵地，镇纪委加大了检查力度，对不按照要求进行公示的村进行严肃处理，确保村民知情权、参与权、监督权得到有力保障。

（11）村务监督弱化、民主监督乏力，村务监督委员会形同虚设。下沉了解发现，张活洼、王油坊、王二来、三工地、沙河庙等5个村村监会审核专用章均不在村监会主任手中，有的村会计保管、有的村书记保管、有的直接放在村委会。比如，李三虎村违反有关规定，村监会主任由村委委员（兼村会计）担任。

整改情况：完善了村监会管理制度和三工地镇村级财务管理制度，村监会主任要做好审核专用章保存工作，李三虎村村监会主任为李杰，并非村委委员。村监会主任承诺要负起责任，严格按照制度办事，切实发挥村务监督委员会监督作用。

3.落实中央八项规定精神不严格。

（12）违规发放补助依然发生，“四风”问题禁而不止。2019年以来，10个村40名干部违规领取燃油补贴5.47万元、通讯补助3.38万元。

整改情况：严格按照补助发放管理制度执行，因2021年村“两委”换届部分村干部已不担任村内任何职务，经镇党委会研究决定对已经违规领取燃油补贴和通讯补助的分两个阶段进行收缴，第一阶段为2022年12月底前追缴80%；第二阶段为2023年9月底前将剩余借款全部缴回。针对死亡人员无法缴回的由各村委会出据死亡证明。

4.主体责任缺位，“三资”监管不严。

（13）“三资”管理存在漏洞，集体资产出租收益不能“颗粒归仓”。2019年以来，有德元、三工地、刘面焕等3个村43.47万元集体资产出租收益未能收回。

整改情况：召开党委会进行专题讨论研究，要求加强了“三资”管理力度，责令有德元、三工地、刘面焕村委会列出收取拖欠土地承包费时限清单，在规定时限内将拖欠款收缴到位，对暂时无法全部收回的列出短期还款计划，由欠款人作出还款承诺。对拒绝还款的村委会通过法律途径向欠款人收缴。对死亡独户的欠款人员召开村民代表会商议决定并对其承租的土地收回村集体。

（14）“村财镇管”职能缺位，村级财务比较混乱。外聘财务人员责任心不强，原始凭证审核不严、附件不完整，会计凭证装订不规范，白条下账、大额提现、固定资产不入账，无发票、收据、不规范发票入账等问题比较突出。

整改情况：严格按照财经管理制度执行，加强对工作人员和外聘人员的培训力度，增强了工作水平和能力，坚决杜绝原始凭证审核不严、附件不完整，会计凭证装订不规范，白条下账、大额提现、固定资产不入账，无发票、收据、不规范发票入账等情况的再次发生。

（15）财经纪律执行不严，个人借款长期挂账。截至2021年底，应收账款余额11.59万元，财政资金被11名镇村干部长期借占不还。

整改情况：经镇党委会研究决定，根据干部职工人个实际情况分两个阶段进行收缴，第一阶段为2022年12月底前小额借款全部还清，大额借款还款50%；第二阶段为2023年6月底前将剩余借款全部还清。针对2013年因公出差中发生事故死亡的一名工作人员借款11000元，所借款为出差用款，由镇财政查找佐证材料对其所借款做账务处理。

（三）聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题方面

1.议事决策程序不规范，民主集中制执行不严格。

（16）部分“三重一大”事项未经集体研究，有的落实“一把手”末位表态制度不到位。2021年12月列支刮腻子款8.65万元、文化活动室修缮费2.46万元、冬奥宣传条幅款1.73万元，均未见相关会议研究记录。2019年4月研究大学生村官转事业编、2020年3月研究调整班子成员分工、2020年4月研究民兵训练配套衣服、2020年9月研究调整领导包村分工，均未见参会人员讨论表决过程。

整改情况：制定完善了“三重一大”管理制度，并严格按照管理制度执行，党委书记做出个人深刻检查，今后坚决落实“一把手”末位表态制度，重要财务支出、人事决定等都经集体研究，所有人需参与讨论表决。

2.基层党组织弱化虚化，组织力和政治功能不强。

（17）村级党组织建设不够有力。有德元村领导班子不健全，张活洼村没有村级活动场所，三工地村有的干部长期不在岗，沙河庙、王二来村级财务由村书记“大包大揽”等问题依然存在。

整改情况：一是张活洼村建设村级活动场所； 二是按照选举程序配强配齐村“两委”干部；三是镇纪委每月对村干部在岗情况和村级财务管理情况进行督导检查，一经发现村干部长期不在岗和村级财务存在问题进行严肃处理。

（18）党内政治生活不严肃。查阅近三年相关资料发现，6名领导干部对照检查材料不按要求查摆问题，2名领导干部“四述”报告前后年度雷同。2020年三工地、刘面焕、王油坊、李三虎、有德元等5个村支部不召开组织生活会，2021年田家村不召开党史学习教育专题组织生活会、王油坊村党史学习教育专题组织生活会不按要求查摆问题。

整改情况：一是对存在问题的人员进行全镇通报批评并责令检查，举一反三，并在全镇范围内开展回头看，坚决杜绝类似问题发生；二是由镇党委副书记对各村“两委”干部进行组织生活会业务培训，并由镇党建办工作人员定期到各支部进行业务指导。

（19）“三会一课”制度执行不到位。10个村党支部“三会一课”质量不高，支部党员大会、支委会均存在研究村务多、党建少，单纯学习多、议事决策少，外出党员多、实际参会少的问题。

整改情况：一是由党委副书记对各村“两委”干部进行业务培训，提高其工作能力和业务水平；二是镇党建办每月督导各支部“三会一课”情况，发现问题现场督促整改。

（20）发展党员审查把关不严。全县集中排查整顿农村发展党员工作发现，涉及8个村18名党员存在违反入党程序问题，有的参会表决党员人数未过半数、有的入党材料“缺斤少两”。

整改情况：一是由镇党委对各村违规违纪问题作情况说明； 二是由镇党委副书记对各村“两委”干部就发展党员业务知识进行培训，并由镇党建办对各村发展党员工作定期督导检查，发现问题及时整改。

3.履行全面从严治党主体责任有欠缺，责任压力传导不到位。

（21）落实全面从严治党主体责任不到位，纪律建设工作不扎实。党委未按要求召开会议专题研究全面从严治党工作，未向县委、县纪委报告落实全面从严治党主体责任情况，5名党员干部受到处分后，推动以案促改、以案促建、以案促治持续用力不够，致使有的干部仍旧习惯将自己等同于普通群众，放松对自身的要求。

整改情况：制定完善了《三工地镇关于落实党风廉政建设工作制度》，严格按照制度要求落实党委主体责任，全面加强纪律建设工作，召开党风廉政建设专题会议和警示教育大会，用身边的人和事警示教育干部，切实做到以案促改、以案促建、以案促治。

（22）对党员干部疏于监督管理，制度执行缺乏刚性约束。人员借调手续不健全，全镇借出干部职工8人，4人未履行借调手续，违规借调现象仍然存在；出台的考勤、请销假制度流于形式，干部管理不敢较真碰硬，机关工作作风纪律松弛。

整改情况：一是由镇党政办第一时间通知借调人员提供借调手续，对不能提供借调手续的督促其返回本单位上班；。二是制定完善《三工地镇机关管理制度》，严格按照考勤制度、请销假制度、干部下乡制度、值班制度、开会和学习签到制度相关规定进行管理，对违反管理制度的行为“零容忍”，坚决按照规定进行处理。

三、下步打算和措施

通过全面整改，三工地镇党委切实增强了落实全面从严治党主体责任的政治自觉和行动自觉，全体党员干部深刻认识到巡察工作的重要性和紧迫性，在思想上受到深刻警醒，工作上得到鞭策激励。下一步，镇党委将持续落实全面从严治党主体责任，保持力度不减、节奏不变，继续以高标准、严要求推动整改问题的落实，确保整改成果运用到位，推动全镇各项工作取得新成效。

（一）强化党的领导，不断提高创新发展能力。深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，坚持把同党中央保持高度一致作为最重大政治原则，进一步加强领导班子能力建设，增强对各项工作的前瞻性和预见性，增强班子凝聚力、战斗力和整体合力。夯实基层党组织建设，严格党内生活，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

（二）全面从严治党，深入推进党风廉政建设。下大力气推动解决党的制度执行不严格，学习教育不严不实，基层党组织政治引领力不强、战斗堡垒作用发挥不充分，贯彻落实中央八项规定精神不坚决、不彻底，党员领导干部廉洁意识不强、规矩意识淡薄等重点领域和关键环节存在的突出问题。加强党风廉政建设和反腐败斗争，做到警钟长鸣、常抓不懈。坚持将纪律和规矩挺在前面。进一步加强作风建设，落实“两个责任”，强化权力运行制约和监督，努力实现干部清正、职工清廉、政治清明。 

（三）严明政治纪律，有效构建长效机制体系。运用好巡察成果，深入开展纪律教育，教育引导党员干部牢固树立党章、党规、党纪意识。要用铁的纪律整治各种顶风违纪行为，做到执纪必严，违纪必纠，有责必问，问责必严。从严落实中央八项规定精神，强力正风肃纪，盯紧重要节点，抓牢具体问题，持续加大监督检查和执纪问责力度，坚决遏制“四风”反弹。建立健全各类规章制度,用制度巩固扩大整改成果,形成多方衔接、配套的的长效工作机制,为全镇经济社会持续健康发展提供有力保障。

（四）抓班子带队伍，推动全镇事业不断发展。强化落实“两个责任”，严格执行民主集中制和重大事项集体讨论决定制度，发挥班子的集体领导力，提高民主决策、科学决策、依法决策水平。持续强化党性党规教育，引导广大党员干部自觉牢记党规党纪，自觉按照党员标准规范言行，坚定理想信念，树立崇高道德追求，养成纪律自觉，守住规矩底线。运用好巡察反馈成果,紧紧抓住问题易发多发的重点领域和关键环节,认真查找工作中的制度短板,深入剖析共性问题的产生原因,研究制定科学管用的整改工作机制,防微杜渐,切实做到抓微、抓小、抓早从源头上清理、从根本上整顿，把巡察整改成果转化为推动全镇事业发展的强劲动力，推进各项事业快速健康发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0313-4551006；电子邮箱：sgdzbgs@126.com。