根据县委巡察工作统一部署,2022年11月21日至2023年1月20日,县委第二巡察组对大营盘乡党委及所辖村级党组织进行了常规巡察。2023年4月6日,县委巡察组向大营盘乡党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、把整改落实作为一项重要政治任务来抓

大营盘乡党委把巡察整改作为一项政治任务，严肃对待，一把手高度重视巡察整改工作，亲自谋划，亲自推动，专门成立大营盘乡巡察整改工作领导小组，先后召开4次党委扩大会议，专题研究制定整改措施,在整改的同时深入开展自查自纠,对基层党建工作进行全面“体检”及时发现自身存在的问题,并将自查出来的问题与巡察反馈的问题进行同步整改、同步落实,做到整改一个销号一个。同时不断巩固和扩大整改成果,真正使整改过程成为解决问题、转变作风、提升能力、推动发展的过程,切实以良好的工作业绩来验证整改成效。

二、整改落实的成效

此次巡察是对大营盘乡党委的全面政治体检，也是对各项工作的“把脉问诊”。通过巡察整改，大营盘乡党委全面从严治党的自觉性明显提高，党建工作得到了明显加强，工作落实更加精准有效。针对县委巡察组反馈意见梳理出的16个具体问题,已完成整改完成16个（其中整改到位14个，阶段性整改2个），建立完善相关制度10个。

（一）贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不深入，落实意识形态工作有差距。

⑴学习习近平新时代中国特色社会主义思想不深入，理论中心组学习抓的不实不细。①学习流于形式，未落到实处。2020年、2021年、2022年没有按照要求将县委宣传部理论学习规定篇目全部纳入年度学习计划，每次集中学习方案均没有党委书记签字，没有安排交流发言人谈学习体会；②2021年度理论学习中心组学习与全体党员干部学习混为一谈，层次不清，理论中心组学习全体党员干部均参加。

整改情况：由党建办牵头制定《大营盘乡理论中心组2023年度学习计划》，并修改完善了党委理论中心学习制度，整改期间理论中心组学习了9次，并严格按照学习制度长期坚持下去。

⑵对意识形态工作的重要性认识不足，“学习强国”参与率低。尚义县各乡镇“学习强国”学习平台学习使用情况统计表显示，大营盘乡常住人口4881人，学习总数1641人，注册率全县排名第5。2022年大营盘乡连续数月“学习强国”学员参与率达不到2%，在全县14个乡镇排名第13名。

整改情况：将“学习强国”学习平台学习使用情况列入各支部考核范围，出台了《“学习强国”平台使用鼓励奖励办法》，制定了2023年“学习强国”学习平台参与目标，长期坚持。集中整改后，6月底，大营盘乡学习强国参与率排名提升两名。

2.贯彻落实党中央重大决策部署和省市县委工作要求有差距。

⑶打造北部生态农牧示范区力度不够，“草畜一体化项目”推进缓慢。为了加快建设北部生态农牧业示范区，2022年大营盘乡引进张家口农垦集团，采取“扶农公司+企业+村集体+农户”的利益联结机制，共同实施“草畜一体化项目”，计划全乡流转4万亩土地种植饲草，建设存栏3000头肉牛繁育基地和一座5万吨饲草加工厂，并向一重集团（黑龙江）农业机械发展有限公司购置4992.8万元农机具。实际2022年只流转土地2万亩，申报购置3040万元农机具，实际只购置到位600万元农机具，肉牛繁育基地和饲草加工厂建设无实质性进展。

整改情况：乡项目主要负责人督促采购方已完成农机具供货，机械设备已到位，并及时与禾牧农场公司签订了机械租赁合同。肉牛繁育基地和饲草加工厂项目800亩建设用地征地任务已完成，并交付实施主体县乡村振兴局进行施工建设。

⑷产业项目后期管理重视不够，养殖园区养殖户入住率低。2021年大营盘乡投资482万元实施了7650平方米圈舍项目，建设标准化养殖园区1处（圈舍48间）。2021年11月出租28间圈舍，收取租金7.84万元，实际入住养殖园区只有1户（占用5间圈舍）。养殖户入住养殖园区意愿不高，一是养殖园区未设计养殖户住房，不利于驻点养殖；二是建设地点低于四周地面，夏季容易积水；三是水电配套设施未入户。

整改情况：由乡项目主要负责人牵头，对水电未入户进行水电配套入户。现水电配套设施已入户，并与尚义县禾牧农场公司达成合作意向，将养殖园区整体承租给禾牧公司，目前正在磋商中，预计7月底达成合作。

⑸《网格员管理暂行办法》执行不到位，夯实基层治理基础工作有差距。按照《尚义县网格员管理暂行办法》，大营盘乡制定了《大营盘乡网格员监督管理考核办法》，建立了网格员基本情况台账，但未严格落实网格员监督管理考核办法。一是未对网格员进行教育培训（乡网格化服务管理中心对网格员每月不少于1次集中培训）；二是未对网格员进行全面考核，按照考核结果发放误工补助，而是将管理、考核、误工补助发放均由行政村自行安排。指导管理工作不规范、不到位，网格员在基层矛盾调处化解中未能真正发挥作用。

整改情况：制定了网格员培训计划和网格化管理制度，严格按照《尚义县网格员管理暂行办法》，整改期间，由乡政法委员组织培训2次，加强和规范网格员网格化管理和工作指导。

⑹行政执法重视不够，行政执法面临困难。①执法队伍力量不足。大营盘乡综合行政执法队核定人员编制10名，“行政执法人员信息表”显示执法队员14名，其中有执法证3人，实际开展执法工作2人，多数队员不是兼职就是无执法证。②执法车辆无保障，日常巡查不到位。三年来大营盘乡综合行政执法队共执法检查11次，涉及安全生产、土地核查整改、违法建筑拆除等方面。

整改情况：已选派增派3名年轻公务员进入综合行政执法大队，充实壮大执法力量。整合应急公务用车，联合防火禁牧工作开展专项联合执法，集中整改阶段巡察督导5次，消除违规卫片101次。

⑺巩固脱贫成果重视不够，落实公益岗管理办法不严格。1.公益岗聘用流程执行不严格。如：大营盘乡大营盘村2022年1月选评公益岗177名，无村民个人申请，无村名代表会议评议记录，大营盘乡人民政府给大营盘村民委员会下发的“关于选聘扶贫公益岗位的审核批复”落款无公章，无日期。2.乡政府指导、监督、考核职责缺失。①村委会组织实施公益岗位选聘工作及人员调整工作无人指导；②乡政府未建立公益岗监督制度，也未组织人员对公益岗位人员履职情况进行监督；③未制定年终考核办法，每年年底未组织人员对各村公益岗管理工作进行考核。

整改情况：完善制定了《大营盘乡公益岗位考核管理办法》，各村委会严格公益岗位出勤考核登记，乡政府主管加强对各个行政村公益岗位管理的指导、监督。针对县乡两级公益岗位，严格考勤约束，按考勤发放绩效工资，提升公益岗位使用成效。

⑻抓环境卫生力度不够，生活垃圾治理效果不明显。2021年5月，尚义县住房和城乡建设局下发了《关于落实“十项清理”行动做好农村垃圾治理工作的通知》，要求各乡镇规范完善农村生活垃圾治理方案，制定村庄清扫保洁制度，建立设备台账、保洁员台账等，形成完整的垃圾治理体系。大营盘乡政府未制定生活垃圾治理方案、村庄清扫保洁制度、乡村两级管理制度。经实地查看，各村生活垃圾治理效果不明显，生活垃圾随处可见。

整改情况：由乡人居办牵头，规范完善农村生活垃圾治理方案，制定村庄清扫保洁制度，完善垃圾清理长效机制。截至目前，6个行政村共设置了固定垃圾收集点41个。

（二）群众身边腐败问题和不正之风情况

3.聚民心意识不强，保障村民基本权益有差距

⑼“四议两公开”工作机制执行不到位，处置村集体资产未召开村民代表会。2019年至2020年大营盘乡5个行政村（六十庄，王条卜，大营盘，十二号，程家村）相继实施退水还旱工程，退水还旱收回的水利配套相关设备归村集体。各村未召开村民代表会议处置收回集体的部分水利配套设备，其中王条卜处置4000元设备，十二号村4448元，程家村5000元，大营盘村4320元，六十庄村25480元，共计43248元。

整改情况：由乡财政所牵头，制定《大营盘乡村级财务风险管控机制》，修改完善《大营盘乡农村“三资”管理办法》。由乡财政所工作人员，定期对各村农村财务人员进行业务培训，整改期间培训了村级财务人员2次。

⑽公开栏位置设置不合理，党务、村务公开不到位。①村务公开栏设在村委会院内，直接影响了村民的知情权与监督权。如程家村、蒙古营、大营盘、王条卜四个自然村的村务公开栏均设在了村委会院内。②党务、村务公开信息更新不及时、内容不全面、公开栏空白。比如，蒙古营村村务公开栏内容为2021年度村级资产负债表；十二号村六十庄村务公开栏内容空白；王条卜村务公开栏内容空白，党务公开栏内只有党员花名表，公开内容不全面。

整改情况：责成相关村委会调整村务公开栏位置，并合理运用网络媒介进行村级三务公开。截至目前，调整了程家村、蒙古营、大营盘、王条卜4个行政村村务公开栏位置，6个村委会开展了网上公示，及时更新了公开信息。

4.风险意识不强，工作作风不实

⑾审核把关不严，乡级财务处理不规范。乡财务部分支出票据无经办人、主管领导签字，原始凭证附件不全。如：2020年1月-46号凭证，付志诚电脑服务部办公经费7310元，只有发票无其他附件，发票上无经办人签字；2020年2月-7号凭证，付写真、喷绘、会标等费用2820元，票据上无经办人签字；2月-10号凭证，付图版、条幅、公示牌等费用35086元，票据上无经办人签字。2020年1月-55号凭证，付临时工王巨标工资15000元，工资单上无主管领导签字；2021年1月3号凭证，付大营盘乡2019年王条卜村村内道路硬化项目质保金8万元，收据上无主管领导签字。2020年5月-31号凭证，付打印机等款项10840元，无合同、协议供货手续；12月41号凭证，付文化图版、标识牌、资料等费用39974元无合同。

整改情况：责成乡财政所对乡级财务情况开展自查，并聘请审计公司对6个村级集体经济组织进行账目审计，规范村级账目。修改完善了财务审核机制，要求财务主管、财会人员、经办人签字严格把关。

⑿工作作风不实，村级财务管理制度执行不严格。①村级财务负责人分工调整后，记账凭证中签名未及时更新。原村级财务负责人已于2020年5月调整分工后不再分管村级财务，由现村财负责人分管，但记账凭证中财务负责人签名仍是原村级财务负责人。②大额提取现金。如大营盘行政村2020年5月1日2＃取现3次共计15000元。③白条入账。如六十庄行政村2020年11月1日支出电费7000元；11月1日支出扣图款500元。④固定资产不入账。如十二号村2020年5月1日支出健身器材款49120元；2020年11月1日支出电脑、床款，均未入固定资产账。⑤原始凭证附件不全。如十二号村疫情期间给村民发放大米花名表未签字，六十庄村2021年7月28日发放大米花名表非本人签名。⑥ 部分入账票据村监会不审核。如程家村行政村2020年4月28日支出谷之禅收益分红271220元、大营盘行政村2020年7月28日支出人居环境整治工程款144850元，票据未盖村监会章。

整改情况：由乡财政所牵头，对全乡村级财务情况进行自查，对存在财务制度执行不严格的问题逐项整改。严格按照要求落实财务报销制度，确定需经主管领导、财务人员、经办人员签字背书后才能进行报销的财务报销制度。

（三）基层党组织软弱涣散，组织力欠缺情况

5.党组织政治领导力发挥不充分，干部管理有差距

⒀干部管理重视不够，借调干部人数多且不规范。大营盘乡现有干部职工50人，其中借调半年以上的人员8名，占总人数16%。8人中，3人有借调手续，5人无借调手续；8人中，借调超过1年的6人，借调未超过1年的2人。2020年9月中共尚义县委免去大营盘乡党委副书记职务，不再担任大营盘乡乡长职务，待安排，截止巡察期间工资关系仍在大营盘乡。

整改情况：由党委书记亲自牵头，党政办具体负责，通知借调人员两周内提供借调手续，未按时提供者，由党政办通知其3天内返回原单位上班。截至目前，借调人员1人返回单位，2人办理了调离手续，其他借调人员均补办了借调手续。

6.党的建设重视不够，基层党建有差距

⒁党的建设重视不够，基层党建基础工作不扎实。1.“三会一课”制度落实不到位。①部分季度未召开党员大会。比如，乡机关党支部2021年第四季度党员大会未召开；王悦地村党支部2021、2022年第三、四季度党员大会均未召开；十二号村党支部2022年第二季度党员大会未召开。②部分月未召开支委会。如，程家村党支部2020年5、10、11月未召开支委会；大营盘村党支部2021年1、2、10月未召开支部委员会。③部分月未召开党小组会。如，机关党支部2020年5、6、9、10、11月未召开党小组会；大营盘村党支部2021年1、2、4、6、8、10、12未召开党小组会。④部分季度未开展党课教育活动。王悦地村党支部2021年第三、四季度未开展党课教育活动；蒙古营村党支部2022年二、三、四季度未开展党课教育活动。2.为民服务活动未如期开展。如，六十庄村党支部2022年第一、四季度为民服务活动未开展；壕堑村党支部2021年为民服务活动未开展。3.党建工作年终未总结。程家村党支部2020、2021年党建工作未总结。

整改情况：对6个行政村党组织主要负责人进行通报批评，由乡党委委员、组织委员对6个行政村负责党建工作的副书记，就“三会一课”相关制度进行辅导培训。由组织委员牵头，乡党建办负责，对各党支部开展“三会一课”、为民服务活动情况进行定期检查，确保各个行政村“三会一课”制度的落实。

⒂政治意识不强，党内政治生活不严肃、不规范。1.民主生活会缺少辣味。大营盘乡2021年度民主生活会部分领导干部谈心谈话无内容，相互批评不深刻、缺辣味。2.组织生活会不严肃、不规范。如：乡机关党支部2020年度组织生活会记录无应到会、实到会人数，与会党员未签字；王条卜村党支部2021年度组织生活会无谈心谈话记录。六十庄村党支部2021年度组织生活会未开展民主评议党员。六顷地村党支部民主评议党员评定为优秀人数超过党员人数的1/3，霍洞沟村党支部2021年度民主评议党员优秀党员超过党员人数的1/3。蒙古营村党支部2019年度组织生活会未开展；2021年度民主评议党员未写入支部手册。

整改情况：对相关行政村主要负责人进行了通报批评，并责令十二号、王条卜、大营盘、蒙古营4村支部书记作出检查。召开党委扩大会议，由组织委员领学民主生活会相关文件，明确由组织委员对各村党组织负责同志就组织生活会相关制度进行培训。严格按照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》要求，开展好民主生活会和组织生活会，杜绝党内政治生活不严肃、不规范的问题再次发生。同时明确由组织委员对民生生活会和组织生活会、民主评议党员等进行把关。

⒃工作不严谨，党费管理不到位。1.预备党员部分月未交党费。如：机关党支部党员1人2020年9月成为预备党员，9月党费未缴；十二号村党支部党员1人2021年9月成为预备党员，9-12月党费未缴纳，党员1人2022年11月成为预备党员，11-12月党费未缴纳；刘油坊村党支部党员1人2022年11月成为预备党员，11、12月党费未缴纳；程家村党员1人2021年11月成为预备党员，11、12月党费未缴纳；四号地村党员1人2022年11月成为预备党员，11月党费未缴纳；霍洞沟村党员1人2021年10月成为预备党员，10-12月党费未缴纳。2.党费收缴未填入支部手册。如：王二宏村党支部2020年7-12月党费，蒙古营村党支部2020年第二、三、四季度党费，2022年第四季度党费，均未填入支部手册。

整改情况：对相关村党组织负责人进行通报批评，加强对负责党费收缴工作人员的培训教育，严格执行按照执行《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》，邮箱党建办牵头，每季度对各村党费收缴情况进行检查。截至目前，已足额收取了相关拖欠党费，并将党费收缴情况填入了支部手册。

三、下一步打算和措施

（一）强化政治担当，扎实履行全面从严治党政治责任。大营盘乡党委要以此次巡察为契机，坚持党要管党、全面从严治党政治责任落实，坚决贯彻执行党的路线方针政策，不折不扣落实省市县委、政府的工作部署和要求。一是加强政治理论的学习，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要指示批示精神，把学习成果转化为工作的动力；二是提高政治站位，深刻领会习近平总书记“四个意识”的要求，全面落实县委“项目化管理”的要求，高标准、高质量推进工作落实。

（二）加强干部管理，切实转变工作作风推进职能到位。大营盘乡党委要对此次巡察发现的问题，举一反三，认真剖析原因，建章立制，扎实整改，力促工作作风有大的改观。一是着力转变工作作风。彻底杜绝形式主义和弄虚作假的问题；二是不断优化服务举措，牢固树立以人民为中心的发展理念；三是守牢法纪底线。严格遵守“八项规定”，严格财经纪律，堵塞监管漏洞。

（三）夯实党建基础，持续转化整改成果提升工作质量。乡党委要把此次巡察整改的成果转化为推动工作落实的动力，突出党的领导作用，通过党建引领，组织保障，充分发挥党员先锋模范作用和基层党支部的战斗堡垒作用，力促工作再上新台阶。一是加强基层组织建设。全面压实党建工作责任制，规范组织生活，严格落实“三会一课”等制度，加强党员教育管理，激发工作干劲；二是加强党风廉政建设。开展警示教育，锤炼党性修养，强化执纪问责，推进各项工作任务高质量完成。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：4553056；电子邮箱：dypbgs@126.com。