——在中国共产党尚义县第十一届纪律检查委员会

                                                                                                第四次全体会议上的工作报告

                                                                                                        （2019年2月22日）

                                                                                                                 杨卫星

各位委员、同志们：

我代表中共尚义县第十一届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大精神，按照中纪委、省市纪委全会和县委全会部署要求，回顾2018年全县纪检监察工作，部署2019年任务。刚才，县委书记王占理同志出席全会并讲话，对坚定不移推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争提出明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2018年工作回顾

过去的一年，在市委坚强领导下，县委团结带领全县各级党组织，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神，立足“实力尚义、活力尚义、魅力尚义”发展目标，坚决扛起全面从严治党主体责任，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。全县纪检监察机关按照市纪委和县委的部署要求，认真履行监督执纪问责和监督调查处置双重职责，强化担当、奋发进取、真抓实干，全县纪检监察工作取得新成效。

（一）自觉践行“两个维护”，确保党中央和省市县委决策部署落地见效。一年来，牢牢把握政治机关定位，始终把讲政治贯穿于纪检监察工作全过程、各方面，带头落实党中央和省市县委决策部署，及时向市纪委和县委请示报告工作。协助县委制定“两个责任”清单，签订“两状一书”，层层传导责任压力，推动“两个责任”落到实处。加强对换届纪律和选人用人的监督，严把政治关、品行关、作风关、廉洁关，县纪委共回复党风廉政意见639人次，对3批113人次新提拔重用县管干部进行集体廉政谈话。

（二）深化纪检监察体制改革，促进制度优势转化为治理效能。一年来，认真落实深化国家监察体制改革部署要求，挂牌成立县监察委员会，与县纪委合署办公，推动职能、人员、工作深度融合，实现党内监督与国家监察内在一致和高度互补。加强和改进审查调查工作，探索执纪监督与执纪审查分设的内部监督机制，实现案管、监督、调查、审理各环节相互配合、相互制约。深化政治巡察，坚持发现问题与整改落实并重，全年共开展3轮巡察，发现问题764个、问题线索101件，巡察利剑作用充分彰显。采取“双随机”方式，重点对健康扶贫、教育扶贫、安全住房保障扶贫、金融扶贫等4个方面开展专项监督检查，共发现问题27个。

（三）坚定不移正风肃纪，巩固拓展作风建设成果。一年来，扎实开展纠正“四风”和作风纪律专项整治，紧盯重要时间节点，看住“关键少数”，重点围绕公车使用及管理、公款吃喝、值班在岗、违规发放津补贴、婚丧喜庆事宜大操大办等方面，常态监督检查，强力正风肃纪，强化警示震慑，持续营造从严执纪、露头就打的浓厚氛围。全年共批评教育11人，提醒谈话3人，通报批评10人，诫勉谈话7人，给予党纪政务处分3人。

（四）深化标本兼治，夺取反腐败斗争压倒性胜利。一年来，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，聚焦不收敛、不收手，紧盯重点领域和关键环节，建立委班子成员包案督办、科室承办和乡镇纪委协办机制，混合编组、异地审查，确保问题线索及时处置，快查快结，有力削减存量，有效遏制增量。全年共处置问题线索243件，其中谈话函询25件，初步核实217件（了结148件、立案69件）；办结87件（2017年未办结18件），给予党纪政务处分176人次，其中科级干部78人次；组织处理242人次，其中科级干部125人次。坚持惩前毖后、治病救人，累计运用监督执纪“四种形态”处理490人次，分别占比63.6%、32%、3.3%、1.1%。充分发挥警示教育和震慑遏制作用，召开全县警示教育大会1次，以会议、网站、文件形式通报典型案例30起。针对核查中发现需要整改的事项，推动以案促改，向相关职能部门下发监察建议书19份、检查建议书6份。充分发挥反腐败协调小组作用，进一步落实问题线索移送、案件检查督办、信息反馈联络等制度。2018年，县纪委向县“扫黑办”移交问题线索8件；县司法机关、县“扫黑办”、县审计局共向县纪委移送25件。

（五）坚决整治群众身边的腐败和作风问题，不断增强人民群众获得感。一年来，聚焦扶贫领域和民生领域，加大追责问责力度，集中整治形式主义、官僚主义。扶贫领域腐败和作风问题专项治理共发现问题线索20件，办结25件（2017年未办结5件），给予党纪政务处分98人次，其中科级干部36人次；组织处理155人次，其中科级干部63人次。涉黑涉恶腐败问题专项治理共发现问题线索2件，办结1件；通报乡镇党委1个；组织处理3人，其中诫勉谈话1人，通报批评1人，提醒谈话1人。环保领域专项治理共发现问题线索6件，办结3件；给予党纪政务处分3人，诫勉谈话3人。“一问责八清理”专项行动共发现问题225件，纳入整改222件，完成整改222件；查处问题199件，查处人数366人。基层“微腐败”专项整治共发现问题线索23件，办结22件，给予党纪政务处分11人次，组织处理46人次。

（六）坚持打铁必须自身硬，打造忠诚干净担当的纪检监察队伍。一年来，按照纪法衔接、执纪执法贯通的新要求，积极组织开展“大学习、大培训、大改进”活动。委班子成员带头并组织全体干部重点学习党的十九大精神、新颁布的《监察法》和新修订的《纪律处分条例》《监督执纪工作规则》等，组织全县14个乡镇纪委书记、副书记及委机关干部开展业务培训和“以干代训”，先后2次组织委机关干部赴市纪委进行业务培训，邀请医生专家进行应急处置、医疗急救培训；完善内控机制，分别制定《集中学习制度》《工作例会制度》《请销假工作制度》等规范性文件，全县纪检监察干部的政治规矩和政治意识、业务素质和应急水平得到进一步提升，整个队伍工作状态和精神面貌发生明显转变。

当前，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党永远在，对照新形势、新任务、新要求，全县纪检监察工作还存在一些薄弱环节和问题短板。一是政治站位不高，站在政治和全局的高度审视、把握和谋划纪检监察工作的意识不强、能力不足。二是履责意识不强，履行监督第一职责不到位、不彻底，政治监督效能还没有完全发挥出来。三是查纠整治形式主义、官僚主义顽疾思路不宽、方法不多、手段不硬，缺乏坚持不懈的韧劲和敢于较真碰硬的狠劲。四是实践运用“四种形态”不够精准，还没有完全转变思想观念和工作方式,习惯于老一套老做法。五是纪法贯通、法法衔接不够顺畅，机关内部衔接、上下衔接、与相关部门衔接协作上仍需完善。六是监督执纪的腰杆挺得还不够直、不够硬，工作标准、能力素质、纪律作风仍需提高。对于这些问题，必须高度重视，切实加以解决。

二、2019年主要任务

今年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是我县将接受省委新一轮政治巡视的一年。对此，我们担负的责任将更加重大，面临的任务会更加艰巨，遇到的矛盾会更加复杂。2019年全县纪检监察工作总的要求是：要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，按照中央、省、市纪委全会和县委全会部署要求，不忘初心、牢记使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，忠实履行党章和宪法赋予的职责，以党的政治建设为统领，协助党委推进全面从严治党，坚持纪严于法、纪在法前，纪法贯通、法法衔接，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，努力实现新时代纪检监察工作高质量发展，确保党的十九大精神和党中央、省委、市委、县委重大决策部署落实到位，为建设实力尚义、活力尚义、魅力尚义提供坚强纪律保证，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

全县纪检监察机关要善于从政治和大局的高度观察、分析、解决问题，保持工作的连续性、稳定性、前瞻性，一以贯之用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，一以贯之坚定践行“两个维护”，一以贯之贯彻落实全面从严治党的方针和要求，把握“稳”的内涵、强化“进”的措施，持续深化转职能、转方式、转作风，努力实现新时代纪检监察工作高质量发展。

（一）坚持学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持边实践边学习，经常对表对标，不断深化对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的理解把握和贯彻落实，在学深悟透、务实戒虚、整改提高上持续发力，及时校正偏差，切实提高政治站位和政治觉悟。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧扣主题主线，坚持从县纪委常委会做起，并组织委机关干部加强专题研学、培训教学、日常自学，推动知行合一，把教育成果转化为坚定理想信念、砥砺党性心性、忠诚履职尽责的思想自觉和行动自觉。

（二）严明政治纪律和政治规矩，坚决整治形式主义、官僚主义。加强对践行“四个意识”，贯彻党章和其他党内法规，执行党的路线方针政策和决议情况，党中央和省委、市委、县委重大决策部署落实情况的监督检查，督促党员领导干部把“两个维护”落实在实际行动上，坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为，特别是对“七个有之”和“五个有的”问题，盯住不放，坚决查处。加强对新形势下党内政治生活若干准则等法规制度执行情况的监督检查，着力纠正党内政治生活不严肃、执行民主集中制不严格、开展批评和自我批评不认真等问题。开展常态化政治性警示教育，以查处发生在身边的典型案件为反面教材，持续净化优化政治生态。持续深化集中整治形式主义、官僚主义成果，盯紧贯彻党中央和省委、市委、县委重大决策部署表态多调门高、行动少落实差的错误表现，严肃查处空泛表态、应景造势、只喊口号、敷衍塞责、出工不出力等突出问题。强化精准问责，扭住主体责任，履行监督专责，防止问责不力或问责泛化。

（三）持续深化纪检监察体制改革，健全完善监督体系。强化对乡镇纪委的领导和指导，在乡镇纪委书记、副书记的提名和考察以县纪委会同组织部门为主基础上，重点围绕线索管理、审查调查、处分处置等环节，建立健全查办腐败案件以县纪委为主的工作机制。认真履行协助党委推进全面从严治党的职责，加强对下级党组织落实主体责任、执行民主集中制、廉洁自律等情况的监督，推动主体责任、监督责任贯通协同、形成合力。持续深化国家监察体制改革，把增强对公权力和公职人员的监督全覆盖、有效性作为着力点，把法定监察对象全部纳入监督范围，推进纪律监督、监察监督、巡察监督协调衔接、有效贯通，健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制。

（四）认真履行监督第一职责，做实做细日常监督、长期监督。积极探索有效监督的方式方法，加强同级监督，发现问题，及时提醒，推动解决。强化政治担当，坚持监督下沉，把监督寓于日常工作之中，把日常监督实实在在地做起来、做到位，抓早抓小、防微杜渐，督促各级党组织、党员领导干部认真落实监督责任，形成监督与接受监督的浓厚氛围和良好习惯。坚持问题导向解决党风问题，持续督查落实中央八项规定及其实施细则精神，深挖细查“四风”问题隐形变异的种种表现，对顶风违纪从严查处，对典型案例通报曝光。严格落实领导干部插手特殊资源禁止性规定，坚持不懈、化风成俗。动态分析和掌握领导班子、领导干部的廉政情况，建立健全党员领导干部廉政档案，改进党风廉政意见回复工作，加强对政治生态的研判。坚持“三个区分开来”，坚持惩前毖后、治病救人，注重谈话和函询相结合，加大对函询结果抽查核实力度，对如实说明的予以采信，对欺瞒组织的严肃处理；严肃追查处理诬告陷害行为，对举报不实的予以澄清，鼓励干部积极作为、担当实干。

（五）持续深化政治巡察，充分彰显巡察利剑作用。坚守政治巡察定位，按照“六围绕一加强”和“五个持续”要求，统筹安排常规巡察，着力发现被巡察党组织落实党的路线方针政策和党中央、省委、市委、县委重大决策部署方面存在的责任问题、腐败问题、作风问题，违反党的“六项纪律”、搞“七个有之”等问题。创新巡察思路方法，坚持把巡察与净化政治生态状况相结合，与整治群众反映强烈的问题相结合，与解决日常监督发现的突出问题相结合，提高发现深层次问题的能力。落实县委巡察机构定期向市委巡察机构报告工作制度，完善县巡察办公室职能，加大支持保障力度，加强巡察干部队伍建设，提高履职能力，提升巡察质量。强化巡视巡察成果运用，加大巡视巡察移交问题线索查处力度，夯实整改主体责任，建立完善纪检监察机关、组织部门加强整改日常监督工作机制。深化专项督导，加强对整改落实全过程的监督检查，对整改责任不落实、敷衍整改，甚至边改边犯的严肃问责。

（六）有力削减存量、有效遏制增量，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。坚持靶向治疗、精准惩治，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业的监督，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪，坚决查处群众反映强烈的重大典型案件，坚决清除甘于被“围猎”的腐败分子，坚决防范各种利益集团拉拢腐蚀领导干部，推动构建亲清新型政商关系。开展以案促教促改促建，坚持一案一剖析、一案一警示，强化警示教育效果；组织党员干部参观警示教育展览，给党校学员上好“廉政第一课”；充分发挥纪检监察建议书作用，推动各乡镇各部门加大问题整改力度，促进权力公开透明运行，堵塞制度漏洞。抓实处分决定送达、执行、回访工作，定期组织开展案件质量检查；充分发挥反腐败协调小组统筹协调作用，开展重点个案攻坚，建立完善制度机制，增强反腐败工作合力；认真执行党纪处分条例，严格依法行使监察权，严格落实审查调查转换衔接办法、监察调查与刑事司法衔接机制，实现执纪执法贯通、有效衔接司法。

（七）持续整治群众身边腐败和作风问题，切实提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。深化“一问责八清理”，完善“清理+问责”机制，深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，高度重视影响产业扶贫、对口帮扶以及扶贫工程推进等方面存在的问题，以作风攻坚促进脱贫攻坚。扎实开展民生领域专项整治，加强对县政府民生实事落实情况的监督，切实解决教育医疗、住房保障、环境保护、食品药品安全等方面侵害群众利益问题，严查基层干部贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等行为。持续开展人防系统腐败问题专项治理。深挖涉黑涉恶腐败和黑恶势力“保护伞”，深化“一案三查”，坚决清除包庇、纵容黑恶势力的腐败分子，严肃查处党员干部和公职人员助长黑恶势力坐大成势、干预和阻挠案件调查处理等问题，严肃查处“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为。

（八）从严从实加强自身建设，建设政治过硬、本领高强的纪检监察干部队伍。带头加强党的政治建设，带头自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，带头建设让党中央放心、人民群众满意的模范机关，当好党和人民的忠诚卫士。加强领导班子和干部队伍建设，坚持公正用人，突出讲担当、重实绩的鲜明导向，加大选拔调配、轮岗交流力度；加大教育培训、跟案学习力度，培养纪法皆通的“专才”和“通才”。加强作风和纪律建设，严格执行监督执纪工作规则，健全完善内控机制，对执纪违纪、执法违法者“零容忍”，坚决防范被“围猎”，坚决防止“灯下黑”，打造忠诚干净担当的纪检监察铁军。

同志们，“道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成”。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委和县委坚强领导下，以坚不可摧的意志、坚如磐石的决心、求真务实的作风，以永远在路上的执着和韧劲，干一件成一件，成一件好一件，扎扎实实推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，为建设实力活力魅力尚义提供坚强纪律保证。